如何托起返鄉(xiāng)農(nóng)民工的幸福晚年？

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退休農(nóng)民工返鄉(xiāng)，留守老人不愿進(jìn)城，農(nóng)村快速“變老”。然而農(nóng)村養(yǎng)老資源有限，有的進(jìn)城務(wù)工者為照顧老人不惜返鄉(xiāng)。專家表示，農(nóng)村養(yǎng)老問題靠單一主體很難解決，政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭需共同發(fā)揮作用。

今年50歲的周萍，2017年到安徽省淮北市打工。如今，她正在為自己的養(yǎng)老問題發(fā)愁。

“城里退休老人都有養(yǎng)老金，少的一個(gè)月也有幾百元，我也應(yīng)該早點(diǎn)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的，現(xiàn)在確實(shí)后悔了。”周萍告訴記者，自己的父母有4個(gè)子女輪流照顧，而到了自己這代，只有一個(gè)孩子，而孩子也要工作養(yǎng)家。“等我們老了也不能光指望兒女。”周萍說。

隨著大量農(nóng)民工退休返鄉(xiāng)，加上留守老人難離故土，農(nóng)村正在快速“變老”。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，生活在農(nóng)村的60歲及以上老年人比重為23.81%，比城鎮(zhèn)高出7.99個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)相較城市更加緊張的養(yǎng)老服務(wù)資源，返鄉(xiāng)農(nóng)民工如何養(yǎng)老成為亟待解決的問題。

留守老人不愿進(jìn)城

在吉林省長(zhǎng)春市農(nóng)安縣的一個(gè)小村莊，有一個(gè)不到30平方米的口腔診所。沒有患者的時(shí)候，張萬峰喜歡躺在小炕上玩手機(jī)。5年前，為就近照顧漸漸衰老的父母，他從100多公里外的城鎮(zhèn)搬回了老家。

年輕時(shí)，張萬峰離鄉(xiāng)進(jìn)城謀生，在吉林省松原市開了家口腔診所，并在當(dāng)?shù)匕布摇?/p>

在松原生活的十幾年間，張萬峰不是沒想過接父母一起生活。“但老人進(jìn)城后極不習(xí)慣，反而容易憋出病來。”張萬峰說，“這幾年，父母年齡越來越大，身體也不好。尤其我媽還有心臟病和腦梗，每年都要住幾次院，就怕哪天嚴(yán)重了，連最后一面都見不上。”

幾經(jīng)權(quán)衡，張萬峰回到農(nóng)安縣買房，在縣城和老家中間位置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新開了一家診所，上下班通勤只有10多公里，照顧父母也方便。

不少進(jìn)城務(wù)工者都面臨著和張萬峰一樣的難題：年輕時(shí)進(jìn)城工作安家，本打算站穩(wěn)腳跟后接父母進(jìn)城，然而，老人在農(nóng)村生活了大半輩子，有著根深蒂固的故土情結(jié)，難以適應(yīng)城市生活。城里樓房不如老家平房自在、和年輕人的生活習(xí)慣差異大、不想給兒女添麻煩……多重因素導(dǎo)致留守老人不愿進(jìn)城和兒女共同生活。

年近60歲的姜源老兩口可謂談“城”色變。在長(zhǎng)春工作的女兒每次回來都想讓他們進(jìn)城住一段時(shí)間，但習(xí)慣了村里的寧?kù)o自在，兩人總是找借口推脫。“我們現(xiàn)在身體還行，農(nóng)村能種地養(yǎng)雞，生活成本也低。”姜源說，“在城里睡不著覺，待著上火。”

老年農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象突出

根據(jù)第五次中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)村老年人年齡結(jié)構(gòu)、空巢率、健康狀況等指標(biāo)均較城鎮(zhèn)更加嚴(yán)峻，在經(jīng)濟(jì)收入水平和養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用承受能力等方面均與城鎮(zhèn)差距較大，許多地方村莊空心化、農(nóng)民老齡化、老年農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象比較突出。

“我國(guó)農(nóng)村‘未富先老’問題突出，從經(jīng)濟(jì)保障看，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金盡管覆蓋面廣，但水平偏低；從養(yǎng)老服務(wù)的供給看，老年人主要依靠家庭來養(yǎng)老，但家庭結(jié)構(gòu)的小型化，疊加農(nóng)村成年子女外出務(wù)工等因素，導(dǎo)致農(nóng)村家庭養(yǎng)老的照顧主體缺失，家庭養(yǎng)老難以為繼。”中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)李杏果說。

“孩子的工作生活壓力也很大，雙方加起來四個(gè)老人，我們是真不想給孩子增加負(fù)擔(dān)，如果能有上門居家服務(wù)就好了。”姜源說。

李杏果告訴記者，農(nóng)村市場(chǎng)化、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)起步較晚，發(fā)展相對(duì)滯后，且社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)一直處在發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施十分缺乏。她指出，這背后的深層次原因是農(nóng)村老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的有效需求不足，收入水平低也限制其對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，發(fā)展市場(chǎng)化、社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的必由之路。

綜合施策解決農(nóng)村養(yǎng)老難

近日，民政部聯(lián)合中央精神文明建設(shè)辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，這是我國(guó)首次在全國(guó)層面專門對(duì)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作出總體性、系統(tǒng)性部署?！兑庖姟访鞔_，到2025年，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，每個(gè)縣(市、區(qū)、旗)至少建有一所以失能照護(hù)為主的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；省域內(nèi)總體鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)覆蓋率不低于60%。

“政府應(yīng)將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)所涉土地、稅收、設(shè)施、組織、人員、資金投入等要素的相關(guān)政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，將分散的、碎片化的政策進(jìn)行整合，形成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)融合。并通過重點(diǎn)考核、督辦等舉措，確保政策落地見效。”李杏果認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老問題僅靠單一主體很難解決，政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭等均應(yīng)參與其中發(fā)揮作用。

政府在統(tǒng)一規(guī)劃之下，應(yīng)通過深化“放管服”改革，進(jìn)一步加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的開放力度，增加財(cái)政資金的撬動(dòng)力度，通過完善土地、稅收、財(cái)政、人才、信貸等各種激勵(lì)政策，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的積極性。尤其是要激勵(lì)企業(yè)、村集體、社會(huì)組織、志愿者等市場(chǎng)和社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。

“要充分尊重、激發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老的自治實(shí)踐，鼓勵(lì)村集體、老年協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)組織等基于本地實(shí)際、探索農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新模式。還要充分利用留守農(nóng)村的活力老人、婦女等勞動(dòng)力，打造一支基于本地、靠得住的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。”李杏果說。

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