近日，為加快建立健全教育評價制度，促進普通高中教育內(nèi)涵發(fā)展和質量提升，教育部印發(fā)了《普通高中學校辦學質量評價指南》(以下簡稱《評價指南》)。《評價指南》是落實國家關于基礎教育改革發(fā)展頂層設計的具體措施。

全國教育大會以來，中共中央、國務院先后印發(fā)了《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，國務院辦公廳印發(fā)了《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，國務院召開了全國基礎教育工作會議，這“三文一會”構成了我國關于基礎教育改革發(fā)展政策設計的四梁八柱，標志著我國基礎教育進入高質量發(fā)展和全面提高育人質量新階段。

2020年10月，中共中央、國務院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》，明確提出了國家制定普通高中辦學質量評價標準。要求普通高中主要評價學生全面發(fā)展的培養(yǎng)情況，要求突出實施學生綜合素質評價、開展學生發(fā)展指導、優(yōu)化教學資源配置、有序推進選課走班、規(guī)范招生辦學行為等內(nèi)容?！对u價指南》就是落實這些要求的具體體現(xiàn)。

把立德樹人成效 作為評價的根本標準

由于教育內(nèi)外部多方面的原因，單純以學生學業(yè)考試成績和學校升學率評價普通高中教育質量的傾向，至今沒有得到根本扭轉，嚴重影響了學生的全面發(fā)展、健康成長，制約了學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。面對長期以來普通高中存在的“唯分數(shù)、唯升學”傾向，《評價指南》改革的核心訴求就是推動全面貫徹黨的教育方針，在普通高中健全立德樹人落實機制，引領深化教育教學改革，全面提高普通高中辦學質量。

要破除“唯分數(shù)、唯升學”傾向。在對普通高中學校辦學質量評價的現(xiàn)實工作中，正確處理考試升學與發(fā)展素質教育的關系，將高考升學率作為全面實施素質教育的客觀結果之一，破除招生辦學中的不規(guī)范行為，不給年級、班級、教師下達升學指標，不將升學率與教師評優(yōu)評先及職稱晉升掛鉤，不公布、不宣傳、不炒作高考“狀元”和升學率。

要樹立科學教育評價導向。把立德樹人成效作為評價普通高中辦學質量的根本標準，推動構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，堅持社會主義辦學方向，踐行為黨育人、為國育才使命。發(fā)展學生核心素養(yǎng)，增強學生綜合素質，促進學生全面而有個性的發(fā)展。

要改進普通高中教育評價方式。核心是落實好四個堅持，即：堅持結果評價與增值評價相結合，重點是要關注學校在辦學質量上發(fā)展提高的程度;堅持綜合評價與特色評價相結合，注重差異性和多樣性，落腳點是不要用“一把尺子”衡量不同學校的做法，促進普通高中多樣化有特色發(fā)展;堅持外部評價與自我評價相結合，關鍵是引導學校積極開展常態(tài)化自我評價，激發(fā)內(nèi)生辦學活力，促進學校及時主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題;堅持線上評價與線下評價相結合，重點是確保評價真實全面、科學有效。

體現(xiàn)新時代對人才培養(yǎng)的要求

立足世界坐標。進入21世紀后，經(jīng)合組織、歐盟提出“核心素養(yǎng)”，美國提出“21世紀技能”，世界各國都在思考學生需要具備哪些核心素養(yǎng)或者關鍵技能以及如何培養(yǎng)學生的這些素養(yǎng)和技能。

由此，教育質量監(jiān)測評價表現(xiàn)出兩個典型特征與發(fā)展趨勢：一是學生的學科素養(yǎng)是教育質量的核心指標，而核心學科的學業(yè)水平是基礎而重要的構成部分，例如，國際學生評估項目(簡稱PISA)、國際數(shù)學與科學趨勢研究項目(簡稱TIMSS)均對語言/閱讀、數(shù)學和科學等基礎且重要的學科進行監(jiān)測。二是跨學科監(jiān)測以及關注非學業(yè)部分的綜合素質評價是當前教育質量監(jiān)測的重要發(fā)展趨勢?！对u價指南》順應了這些國際改革前沿，提出了中國學生核心素養(yǎng)發(fā)展評價的指標，體現(xiàn)在一是“課程教學”部分，要求“完善綜合素質評價”，二是“學生發(fā)展”部分，從品德、學業(yè)、身心、藝術、勞動五個方面評價。

彰顯中國特色。中共中央、國務院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》提出了明確的目標：“到2035年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評價體系。”《評價指南》正在向著這一目標前進。如《評價指南》“辦學方向”部分提到的“加強黨建工作”“堅持德育為先”，“課程教學”部分提到的“落實課程方案，開齊開足開好國家規(guī)定課程”“優(yōu)化教學方式，堅持因材施教、努力教好每名學生”等，多處彰顯了中國特色，向人類貢獻出了教育評價改革的中國智慧。

擔當新時代使命。國家的發(fā)展階段不同，對教育培養(yǎng)人的要求也不相同。 著眼國際競爭格局和國家發(fā)展大勢，強調(diào)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，歸根到底靠人才、靠教育。當前，教育的規(guī)模不斷擴大，但培養(yǎng)的人才與現(xiàn)實需求還有差距，創(chuàng)新意識、實踐能力、進取精神有待提高，特別是經(jīng)濟轉型升級所需的創(chuàng)新型、實用型、復合型人才供給不足。《評價指南》在“課程教學”部分，提出“完善選課走班運行機制”“鼓勵教師改進和創(chuàng)新教育教學方法，注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學，加強跨學科綜合性教學，推進信息技術與教育教學深度融合，促進學生自主、合作、探究學習”;在“學生發(fā)展”部分，提出“保持積極學習態(tài)度，掌握有效學習方法，能夠自主學習、獨立思考，善于合作學習”等，多個評價指標照應了我國新時代對人才培養(yǎng)的要求。

發(fā)揮評價引領作用促辦學質量提升

一是要著力政策集成貫徹。教育評價是教育改革發(fā)展的指揮棒，有什么樣的評價指揮棒，不僅決定了什么樣的辦學導向，同時還是教育政策法規(guī)落地落實的關鍵性路徑。國家在制定《評價指南》過程中，已經(jīng)將有關共同性教育政策例如《中小學德育工作指南》以及系列專門政策要求例如課程標準、學生發(fā)展指導、綜合素質評價等，都集成到了《評價指南》的評價內(nèi)容中。在評價實施工作中，不可避重就輕、不可挑肥揀瘦、不可隨心所欲選擇評價指標和考查要點，而是要全面落實《評價指南》，主動將國家教育政策法規(guī)的落實情況集成到評價實施工作中，通過評價促進國家教育政策法規(guī)落地落實。

二是學校要著力自評自改。對學校而言，評價的重要作用不僅僅在于評價結論的優(yōu)劣，更有價值的是發(fā)揮評價的引領作用、反饋改進作用。因此，學校對照《評價指南》的指標、考查要點，建立常態(tài)化、制度化的自評機制，反饋改進機制，引導學校從辦學方向、課程教學、教師發(fā)展、學校治理、學生全面發(fā)展質量等方面，提升學校的辦學質量、治理水平和綜合實力。

三是教育部門要著力綜合協(xié)調(diào)?！对u價指南》明確了評價周期，普通高中學校辦學質量評價周期依據(jù)所轄縣數(shù)、學校數(shù)和工作需要，原則上每3至5年一輪，具體由各地自行確定，在評價周期內(nèi)要求地方教育督導部門要實現(xiàn)對學校辦學質量評價全覆蓋。要求各地將普通高中學校辦學質量評價結果，作為對學校獎懲、政策支持、資源配置和考核校長的重要依據(jù)。這些要求，與《教育部關于開展中小學幼兒園校(園)長任期結束綜合督導評估工作的意見》，以及各地有關校(園)長任期屆滿考核評價、有關示范性學校(幼兒園)評估等，無論是評價指標、評價周期，還是評價結果運用，都存在許多共性，有相通、相同或相似的地方，因此地方教育行政部門、教育督導部門要主動溝通協(xié)調(diào)，加強評估評價考核工作統(tǒng)籌，統(tǒng)籌使用相關數(shù)據(jù)、信息，不重復開展相同、相近的評價證據(jù)采集工作，避免增加基層負擔，同時提高行政、督導的效能。

(作者系中國教育學會中小學教育質量綜合評價改革實驗區(qū)辦公室主任、研究員)

標簽： 普通高中 以評價促 辦學質量 質量提升