兒童票與成人票“價格倒掛”合理嗎？

調(diào)查動機(jī)

近日，北京市民林女士來電反映：她計劃6月18日帶家里兩個孩子從北京飛往溫州，在第三方平臺查詢某航班時發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)艙成人票價為407元，而兒童票價卻顯示為409元。“兒童票比成人票還貴，對未成年人的優(yōu)惠政策取消了嗎？”林女士質(zhì)疑道。

兒童票為何與成人票出現(xiàn)了“價格倒掛”現(xiàn)象？航空公司的定價邏輯是否違背公平原則？消費者的合法權(quán)益如何保障？記者就此展開調(diào)查。

“成人票400元，兒童票420元，這兒童優(yōu)惠到底去哪兒了？”5月26日，家住北京市朝陽區(qū)的李琳(化名)計劃帶女兒端午返鄉(xiāng)，卻意外發(fā)現(xiàn)某航班兒童票價竟然比成人票價還貴。

類似情況并非孤例?！斗ㄖ稳請蟆酚浾呓照{(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國內(nèi)航線兒童票定價頻現(xiàn)“價格倒掛”，部分航班兒童票價甚至高于成人折扣票。

受訪專家指出，兒童票優(yōu)惠是國家福利制度的重要組成部分，體現(xiàn)了國家對兒童群體的關(guān)愛重視。在民航領(lǐng)域，當(dāng)航空市場的成人票普遍低于兒童優(yōu)惠的固定比例時，兒童票的“優(yōu)惠”制度實際上剝奪了兒童依法享受市場打折優(yōu)惠的權(quán)利。如何讓兒童福利真正落地？亟需政策動態(tài)調(diào)整與市場化手段雙管齊下。

兒童票價高于成人

“同一航班，兒童票價比成人還高。”在李琳工作單位的寫字樓里，她向記者展示了近期的購票記錄：5月31日北京至西安航班，成人票420元，兒童票同價；2月2日西安至北京航班，成人票879元，兒童票880元。

記者查詢看到，該航班北京至西安的飛機(jī)票，經(jīng)濟(jì)艙全價票是2960元。

在李琳看來，兒童乘坐航空客運等交通工具，應(yīng)當(dāng)享受優(yōu)惠票價，但實際情況是，兒童票或者比成人票貴，或者和成人票一樣，并沒有體現(xiàn)出優(yōu)惠，“太不合理了”。

來自天津的董先生有著同樣的經(jīng)歷。他此前帶上小學(xué)的女兒乘坐飛機(jī)從北京至烏魯木齊，通過飛×旅行平臺購買了某航空公司的機(jī)票，成人票價是2000元出頭，兒童票價是2400多元。

5月23日，記者登錄某航空公司官方App下單發(fā)現(xiàn)，上海至昆明某航班成人票566元，兒童票670元。記者致電該航空公司，其客服解釋稱：“如果銷售的機(jī)票在五折以下，那么兒童和成人的機(jī)票價格差不多，但一些成人機(jī)票會有活動，所以有時候兒童票的價格會比成人高。如果銷售的機(jī)票價格在5折以上，那么兒童票會比成人便宜。”

5月27日，記者登錄某旅行平臺，選擇6月16日上海至海口某航班，顯示成人票400元，兒童票880元。這時能否將兒童票換成打折成人票？記者就此咨詢該旅行平臺，對方回復(fù)稱，有的航空公司不支持兒童購買打折成人票，具體以頁面展示為準(zhǔn)。

中國法學(xué)會消費者權(quán)益保護(hù)法研究會副秘書長陳音江認(rèn)為，兒童票優(yōu)惠是國家福利制度的重要組成部分，體現(xiàn)了國家對兒童群體的關(guān)愛重視。未成年人保護(hù)法明確規(guī)定，航空客運等公共交通應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對未成年人實施免費或者優(yōu)惠票價。

“當(dāng)航空市場上的折扣成人票價普遍低于或等于‘優(yōu)惠’過的兒童票價時，兒童票的‘優(yōu)惠’不僅不能讓兒童享受到，反而會成為負(fù)擔(dān)，因為這種‘優(yōu)惠’實際上剝奪了兒童享受正常市場打折優(yōu)惠的權(quán)利。”陳音江說。

航空公司自主定價

我國兒童機(jī)票定價規(guī)則可追溯至1996年《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》，明確未滿12歲兒童按成人全價票50%購票。

2004年，原中國民用航空總局對《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》進(jìn)行修訂，明確規(guī)定兒童按照同一航班成人普通票價的50%購買兒童票；嬰兒按照同一航班成人普通票價的10%購買嬰兒票，不提供座位；如需要單獨占座位時，應(yīng)購買兒童票。

到了2021年3月，交通運輸部公布《公共航空運輸旅客服務(wù)管理規(guī)定》，自2021年9月1日起施行，明確廢止《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》及其修訂決定。

《公共航空運輸旅客服務(wù)管理規(guī)定》賦予航空企業(yè)更多自主性，比如承運人應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定制定并公布運輸總條件，細(xì)化相關(guān)旅客服務(wù)內(nèi)容，其中包括嬰兒、孕婦、無成人陪伴兒童、重病患者等特殊旅客的承運標(biāo)準(zhǔn)(承運人的運輸總條件不得與國家法律法規(guī)以及涉及民航管理的規(guī)章相關(guān)要求相抵觸)。

各家航空公司則在官方網(wǎng)站上公布了具體條件。

在國航網(wǎng)站上的“特殊旅客出行指南”中，有成人陪伴兒童的運輸要求是，乘機(jī)時年齡已滿 2周歲但未滿12周歲的兒童旅客，適用票價是國內(nèi)航空運輸按照同一航班成人普通票價的50%購買兒童客票，或可購買五折以外其他票價客票。

在南航官網(wǎng)上的“國內(nèi)行程”部分，開始旅行之日已滿兩周歲、未滿12周歲的兒童按同行成人普通票價的50%付費，提供座位……

2023年6月，中國民用航空局在對十四屆全國人大一次會議第5898號建議的答復(fù)中稱，根據(jù)相關(guān)政策，已經(jīng)明確兒童、嬰兒乘坐國內(nèi)航班，可以自愿選擇航空公司在政府規(guī)定政策范圍內(nèi)確定并公布的其他種類票價，并執(zhí)行相應(yīng)的限制條件。

有民航業(yè)內(nèi)人士向記者解釋說，雖然各家航空公司規(guī)定兒童按照同一航班成人普通票價的50%購買兒童客票，但實際上航空公司并沒有刻板執(zhí)行該規(guī)定，一旦成人機(jī)票折扣價格低于50%，兒童票價一般與成人機(jī)票折扣水平一致，由此導(dǎo)致兒童票價與成人票價相同或略高。

中國民用航空局在前述答復(fù)中還表示，目前，國內(nèi)航線票價以實行市場調(diào)節(jié)價為主，由航空公司根據(jù)市場供求情況自主確定具體票價水平，政府不作過多干預(yù)。同時，鼓勵航空公司在上述政府規(guī)定的優(yōu)惠基礎(chǔ)上，給予兒童、嬰兒更多購票優(yōu)惠政策。

據(jù)北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授薄守省觀察，從文字表面意義上理解，航空公司這種做法好像沒有錯，但是結(jié)合兒童優(yōu)惠票規(guī)定制定的初衷，這種解釋違背了合理性。兒童票享受半價優(yōu)惠，這種規(guī)定當(dāng)初也許沒有考慮到成人票打折會低于五折這種情況，規(guī)定也不可能預(yù)先設(shè)想到所有可能的情況，只能在實施過程中一步一步完善。

實際票價再打折扣

今年5月，中國民用航空局《2024年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2024年全年完成旅客運輸量7.3億人次，比上年增長17.9%。其中，國內(nèi)航線完成旅客運輸量6.6億人次，比上年增長12.6%。

在陳音江看來，隨著民航運輸業(yè)的快速發(fā)展，民用航空市場確實呈現(xiàn)顯著的大眾化趨勢。但作為公共服務(wù)行業(yè)，航空企業(yè)需要通過政策優(yōu)化與市場化手段來平衡公眾普惠性與企業(yè)盈利性，真正實現(xiàn)“航空為民”的公共運輸定位。

他認(rèn)為，相關(guān)政策原本是要讓兒童享受到福利，結(jié)果有時不僅享受不到福利反而成為負(fù)擔(dān)，說明這種優(yōu)惠政策需要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。一方面，兒童機(jī)票定價應(yīng)動態(tài)調(diào)整，可以按照成人實際支付票價為基準(zhǔn)，設(shè)置優(yōu)惠固定比例或浮動比例，避免兒童票與成年人票的價格倒掛；另一方面，航空企業(yè)要通過優(yōu)化經(jīng)營降低成本，通過提升服務(wù)贏得消費者認(rèn)可，獲得持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

“孩子坐火車、公交車都比成人便宜，希望航空公司出臺政策規(guī)定，保證孩子坐飛機(jī)也有一定的優(yōu)惠，比如不管成人票是否打折、打幾折，兒童票都是成人票價的一半。”李琳建議道。

薄守省建議，成人票打折低于或等于五折時，兒童票應(yīng)在成人票基礎(chǔ)上再打一定的折扣，比如八折七折?？梢杂芍鞴懿块T出臺規(guī)定，或者航空公司制定相應(yīng)的打折方案，保障兒童權(quán)益。

中國價格協(xié)會副會長、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建說，目前，民航國內(nèi)航線票價以實行市場調(diào)節(jié)價格為主，各航空公司可以根據(jù)市場供求情況自主確定具體票價水平。同時，政府有關(guān)主管部門對兒童、嬰兒等特定群體客票實施優(yōu)惠政策，鼓勵航空公司在政府規(guī)定的票價優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，給予兒童、嬰兒更多購票優(yōu)惠政策。但是，在民航市場的季節(jié)性和競爭方式多樣化的大背景下，民航公司對這一優(yōu)惠票價政策的具體執(zhí)行情況可能存在一些差別。

“如何把國家對兒童、嬰兒票價優(yōu)惠政策落到實處，一是各航空公司要不斷提高執(zhí)行國家民航票價政策的自覺性，更好體現(xiàn)民航票價的公益性，不應(yīng)以任何理由變相取消對兒童、嬰兒等群體的優(yōu)惠票價政策。二是各航空公司應(yīng)當(dāng)在公司官網(wǎng)上及時公布比較具體的規(guī)則及其變化，努力提高票價優(yōu)惠的透明度，保障消費者的知情權(quán)。”許光建說，政府有關(guān)主管部門應(yīng)加強市場調(diào)研，及時回應(yīng)消費者合理訴求，不斷完善票價優(yōu)惠政策，鼓勵民航公司在市場競爭中細(xì)化票價優(yōu)惠政策。

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