近日，國家發(fā)展和改革委員會、文化和旅游部等14個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》(簡稱《若干政策》)。本報、“文旅中國”客戶端聯(lián)合采訪業(yè)內(nèi)人士，今日刊發(fā)對“旅游業(yè)7條”中“繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策”相關(guān)政策的解讀。

政策條目

2022年繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，鼓勵有條件的地方進一步提高暫退比例。同時，加快推進保險代替保證金試點工作，擴大保險代替保證金試點范圍。

《若干政策》發(fā)布之后，4月11日，文化和旅游部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步調(diào)整暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金相關(guān)政策的通知》指出，2022年以來，新冠肺炎疫情形勢復雜嚴峻，對旅行社行業(yè)造成嚴重沖擊。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，進一步用好旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策，支持旅行社行業(yè)紓困發(fā)展，文化和旅游部決定，旅行社可全額暫退保證金或暫緩交納，補足保證金期限延至2023年3月31日。

企業(yè)案例

暫退保證金政策是真正意義上的“輸血”

天津方正國際旅行社總經(jīng)理 張文勝

“自疫情發(fā)生以來，旅游行業(yè)受到較大影響，特別是很多沒有大量資金儲備的旅游企業(yè)。”天津市旅游協(xié)會副會長、天津方正國際旅行社總經(jīng)理張文勝說，繼續(xù)實施旅行社暫退保證金政策如雪中送炭。

站在旅游企業(yè)運營的角度上，張文勝道出了很多經(jīng)營者的心聲：原則上，今年3月之后就應(yīng)該補繳保證金，但由于受到疫情沖擊，很多企業(yè)面臨資金周轉(zhuǎn)困難的局面。“實話說，很多企業(yè)因為沒有錢補交心急如焚。”張文勝說。

正因如此，這條政策給旅游企業(yè)尤其是旅行社企業(yè)吃了一劑“定心丸”。張文勝表示，這條紓困政策是之前政策的延續(xù)，在對符合條件的旅行社維持80%暫退比例的基礎(chǔ)上，有條件的地方政府還可以提高暫退比例，甚至可以100%退還給旅行社企業(yè)，讓企業(yè)先存活下來，避免陷入資金斷流、周轉(zhuǎn)不利的窘境。

同時，保險代替保證金試點更是實實在在為企業(yè)節(jié)流。張文勝算了一筆賬：“用保險代替保證金，理論上來說，比如旅行社本來需要繳納100萬元的保證金，如果實施保險代替保證金政策，只要約1萬元的保險費，企業(yè)就能將減少的99萬元作為流動資金用于企業(yè)運營，這對企業(yè)發(fā)展是真正意義上的‘輸血’，可謂意義重大。”張文勝說。

探索開展保險替代保證金，支持旅游業(yè)復蘇

北京春秋旅行社有限公司總經(jīng)理 楊 洋

4月12日，北京市文化和旅游局發(fā)布通知，即日起北京市暫退保證金比例由80%提高至100%。日前，我們的工作人員已開始與北京市文化和旅游局聯(lián)系對接退還保證金的相關(guān)工作。

這無疑是個好事，2020年相關(guān)政策已經(jīng)返還公司80%保證金，這次可以把剩余的20%即28萬元退回。受疫情影響，旅行社很缺流動資金，這次返還保證金很及時。雖然對我們這樣一個中型規(guī)模的旅行社而言，數(shù)目不算大，但還是有所幫助，這不僅表達了政府紓困的決心，也為企業(yè)帶來了發(fā)展的信心。

保證金政策于1995年出臺，當時旅游市場處在發(fā)展初期，市場存在一些混亂現(xiàn)象，為了維護游客的利益出臺了保證金政策。彼時，與旅游相關(guān)的保險還不健全，保證金政策在當時的情況是適合的。而今，隨著保險制度的不斷健全，目前更多的旅行社都參加投保旅行社責任險統(tǒng)保制度，為分散旅游過程中如交通事故、食物中毒等風險發(fā)揮了很大作用，保證金發(fā)揮的作用變得相對有限。同時，在一些旅游業(yè)發(fā)達國家保險已經(jīng)成為行業(yè)風險管控的主要方式，即主要通過市場化運作解決旅游行業(yè)的風險。

疫情發(fā)生以來，旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)常被迫中斷，從去年11月到現(xiàn)在又停工半年，面臨諸多壓力。為此，建議除暫緩繳納社保以外，是否可以對積極配合政府防疫相關(guān)工作的旅行社，對其社保進行部分減免;最后，作為旅游業(yè)的一部分，旅行社因疫情面臨巨大的資金缺口，希望旅行社貸款難的問題可以逐步解決。

業(yè)界聲音

要將退還的保證金用在刀刃上

昆明市旅行社行業(yè)協(xié)會會長 朱伯威

疫情給整個旅游行業(yè)帶來了很大的影響，為了幫助行業(yè)渡過難關(guān)、堅持生產(chǎn)，文化和旅游部針對旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制定了相關(guān)的退還政策，減輕企業(yè)生存壓力和經(jīng)濟負擔。這個政策的實施本身充分體現(xiàn)了黨和國家以及行政主管部門對旅游行業(yè)的關(guān)愛和扶持。

作為企業(yè)來說，要將退還的保證金用在刀刃上，用在幫助企業(yè)渡過危機上。同時，作為旅行社行業(yè)協(xié)會，也想就保證金政策的實施提出一些建議：

一是旅行社行業(yè)大多是輕資產(chǎn)企業(yè)，在提高就業(yè)率方面貢獻頗大。但旅行社企業(yè)在登記注冊之初就要繳納一筆不菲的保證金，這對本身就是輕資產(chǎn)特點的企業(yè)來說，無疑是一個很大的負擔。

二是在旅游市場的發(fā)展過程中，旅行社企業(yè)是專門進行客源組織和招徠的機構(gòu)，也是對游客進行吃住行游購娛全方位服務(wù)的專業(yè)平臺。為了保障游客的權(quán)益，我國專門制定出臺了旅游法，其實已經(jīng)對旅行社違規(guī)的處罰明確又具體。

值得一提的是，云南省作為西部旅游地接大省，為了保障旅游服務(wù)品質(zhì)，已經(jīng)在全國率先實行旅游組合保險的試點工作。其附加責任險的保障條款中，對旅行社在服務(wù)過程中的吃住行游購娛等環(huán)節(jié)都有具體的保障和賠付規(guī)定。疫情發(fā)生以來，云南省旅游組合保險還專門增加受疫情影響的相關(guān)保險內(nèi)容，為旅游企業(yè)、從業(yè)人員、出入滇游客提供保險保障服務(wù)。

專家視角

既是紓困的決心，又孕育著變革的未來

北京聯(lián)合大學中國旅游經(jīng)濟與政策研究中心主任 曾博偉

全額暫退保證金或暫緩交納等紓困措施是針對性地支持旅行社行業(yè)紓困發(fā)展。

首先，客觀來講，因為疫情形勢復雜嚴峻，對旅行社行業(yè)造成嚴重沖擊，很多旅行社業(yè)務(wù)大大減少，因此出現(xiàn)旅游服務(wù)質(zhì)量問題的概率也相應(yīng)降低，旅游行政管理部門使用旅行社質(zhì)量保證金，從效率來講是不高的;其次，主觀來講，這條紓困政策主要是體現(xiàn)文化和旅游部門對旅行社的支持，暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的額度從80%提高到現(xiàn)在的100%，也是對旅行社最直接的幫助，體現(xiàn)了行政管理部門對旅游企業(yè)特別是旅行社紓困的關(guān)心和決心。

就旅游服務(wù)質(zhì)量保證金來說，從去年開始也有了新的探索。文化和旅游部在去年7月原則同意海南省旅游和文化廣電體育廳報送的《保險替代現(xiàn)金或銀行保函交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金試點工作方案》，后來又陸續(xù)同意山東、山西、北京、天津、湖南、甘肅等地開展使用保險交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金試點工作，支持旅行社積極應(yīng)對經(jīng)營困難，有效降低經(jīng)營成本，推動旅行社經(jīng)營全面恢復和高質(zhì)量發(fā)展，也或?qū)⑼苿诱麄€旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度的變革。

(采寫：于帆、李榮坤、邱慧、朱珠)

標簽： 旅游業(yè)7條 激發(fā)行業(yè) 應(yīng)變克難 內(nèi)生動力