案件回顧

近年來，各地陸續(xù)曝光多起校園食品安全事件。2019年3月，成都某中學(xué)多名學(xué)生自述腹痛等癥狀，該校食堂承包及可能存在的食品安全隱患引發(fā)家長不滿。多名家長擔(dān)心學(xué)校銷毀證據(jù)，沖入學(xué)校冷凍庫拍照。網(wǎng)上隨即大量流傳食材發(fā)霉變質(zhì)的照片，引發(fā)輿論熱議。調(diào)查機(jī)關(guān)介入后，事件出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，經(jīng)查該校食堂食材沒有問題，樣品經(jīng)檢測均在保質(zhì)期內(nèi)。網(wǎng)傳圖片系家長偽造，相關(guān)人員因故意編造、散布虛假信息獲刑。學(xué)校及相關(guān)管理人員因管理制度不健全、責(zé)任落實(shí)不到位、化解調(diào)處矛盾不力被依法處理。

2022年3月，天津某校外配餐公司被曝光存在安全衛(wèi)生問題。網(wǎng)傳視頻顯示，該公司工作人員在后廚清洗飯盒，沒有佩戴一次性手套，食物殘?jiān)S處可見。經(jīng)查，該公司存在臨時(shí)雇用人員無證上崗、食物加工間殘?jiān)媪?、食物加工流程不?guī)范等問題。相關(guān)部門依法吊銷該公司營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證，對經(jīng)營者處以100萬元罰款并禁止從事食品行業(yè)。相關(guān)管理人員因履行監(jiān)管責(zé)任、屬地監(jiān)管責(zé)任不到位被依法處理。

專家釋法

馬俊彥 寧波大學(xué)法學(xué)院副教授 東海研究院研究員

學(xué)校食品安全是觸動(dòng)社會(huì)神經(jīng)的敏感話題，不容有失。如何切實(shí)貫徹食品安全相關(guān)法律法規(guī)和《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》等規(guī)章，將食品安全職責(zé)落實(shí)到管理的各環(huán)節(jié)，保障學(xué)生用餐安全，有效防范與化解食品安全隱患，無疑是依法治校的重要內(nèi)容，也是確保學(xué)校安全穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第一，從思想認(rèn)識上明確學(xué)校對校園食品安全的法定職責(zé)

部分學(xué)校后勤社會(huì)化運(yùn)營后，權(quán)責(zé)界定不清往往導(dǎo)致學(xué)校對自身主體責(zé)任認(rèn)識缺位。根據(jù)具體情況不同，學(xué)校在食品安全方面的職責(zé)主要有四種類型：

一是對自營食堂承擔(dān)全面管理的主體責(zé)任。學(xué)校自營食堂屬于學(xué)校直接管理的服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，將食品安全作為學(xué)校安全工作的重要內(nèi)容，定期組織開展食品安全隱患排查。

二是對承包或者委托經(jīng)營食堂承擔(dān)全過程的監(jiān)管職責(zé)。引入社會(huì)力量承包或者委托經(jīng)營食堂的，學(xué)校作為委托方和管理方，應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)入與退出、合規(guī)審查、經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，防止資本野蠻生長。如在合同訂立和實(shí)施環(huán)節(jié)，與經(jīng)營方依法簽訂意思表示真實(shí)的合同，明確雙方在食品安全與營養(yǎng)健康方面的權(quán)利和義務(wù)，并履行甲方責(zé)任，監(jiān)督經(jīng)營方落實(shí)食品安全管理制度，確保食品安全。

三是對校外配餐或者外購食品承擔(dān)日常的監(jiān)督職責(zé)。很多地方由教育部門統(tǒng)一從供餐單位為學(xué)校訂餐，學(xué)校作為使用方，沒有直接與供餐單位簽訂供餐合同，但學(xué)校仍應(yīng)對供餐單位提供的食品隨機(jī)進(jìn)行外觀查驗(yàn)和必要檢驗(yàn)，查看食品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和保存條件，核驗(yàn)食品生產(chǎn)者與經(jīng)營者資質(zhì)、食品包裝標(biāo)簽、外購食品有效憑證等。查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止食用，并反饋至有關(guān)部門。

四是對校園周邊食品經(jīng)營場所承擔(dān)定期的巡查職責(zé)。中小學(xué)校一般不得在校內(nèi)設(shè)置小賣部、超市等食品經(jīng)營場所，確有需要設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)依法取得許可，并避免售賣高鹽、高糖及高脂食品。中小學(xué)校要定期對校園內(nèi)和周邊食品經(jīng)營場所進(jìn)行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)無證無照、銷售煙酒等違法違規(guī)行為，及時(shí)采取應(yīng)對措施，并報(bào)告主管教育部門或者食品安全監(jiān)管部門，聯(lián)合家庭、社會(huì)等各方面，協(xié)同共治，形成合力。

第二，從行動(dòng)上積極落實(shí)食品安全保障措施

按照《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》要求，學(xué)校主要從三個(gè)方面著力，采取切實(shí)有效的安全保障措施。

一是保障食堂的原料安全。建立健全學(xué)校食堂食品安全追溯體系，特別是借助現(xiàn)代信息技術(shù)，健全原料控制、采購配送、食品留樣等制度，如實(shí)、準(zhǔn)確、完整記錄并保存食品進(jìn)貨查驗(yàn)等信息，確保來源可靠、問題可溯。

二是保障食品加工場所的衛(wèi)生安全。全面實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋，保證食品加工場所及用餐場所等符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)、信息公開透明。監(jiān)督食堂建立健全并落實(shí)場所及設(shè)施設(shè)備清洗消毒、維修保養(yǎng)檢驗(yàn)、餐具炊具清洗消毒、食品添加劑使用管理等食品安全管理制度。

三是保障食堂從業(yè)人員的衛(wèi)生健康。無論是自營食堂還是承包經(jīng)營的食堂，學(xué)校都要監(jiān)督從業(yè)人員每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明，必要時(shí)可以進(jìn)行臨時(shí)健康檢查。案例中臨時(shí)雇用人員上崗前既沒有查驗(yàn)健康證，又沒有進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)，因而對于餐飲配送公司的處罰、對于相關(guān)人員的追責(zé)符合食品安全法及相關(guān)規(guī)定。

疫情常態(tài)化防控形勢對學(xué)校食品安全保障工作提出了新要求。一方面，校外供餐單位和食堂應(yīng)嚴(yán)把進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返戎攸c(diǎn)食品原料管理關(guān)，查驗(yàn)留存檢驗(yàn)檢疫合格證明、核酸檢測合格證明及消毒證明等?？捎烧畢f(xié)調(diào)推進(jìn)“中央廚房+智能設(shè)備”等新型配送模式，集中生產(chǎn)，統(tǒng)一保供。另一方面，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)生健康飲食理念的指導(dǎo)教育，開展食源性疾病預(yù)防和營養(yǎng)健康知識的宣傳教育，培養(yǎng)文明用餐、杜絕浪費(fèi)的良好習(xí)慣。

第三，從制度上健全依法處置食品安全問題的有效機(jī)制

學(xué)校食品安全事關(guān)重大，沒有試錯(cuò)機(jī)會(huì)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)圍繞采購、貯存、加工、配送、供餐等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，健全并落實(shí)相關(guān)制度。

一是建立食品安全事故的應(yīng)急處置制度。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立安全應(yīng)急管理和突發(fā)事故報(bào)告制度，制定食品安全事故處置方案。有條件的學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織安全預(yù)警、輿情應(yīng)對、信息發(fā)布等必要演練，全面落實(shí)學(xué)校各崗位工作人員的職責(zé)，依法開展安全自查與疫情防控處置工作，防范應(yīng)對不力可能造成的“次生災(zāi)害”。

二是認(rèn)真落實(shí)陪餐制度。校長是校區(qū)食品安全第一責(zé)任人，家長是對孩子“舌尖上的安全”最關(guān)切的監(jiān)督主體。建立陪餐制度，無疑是形成有效監(jiān)管的必要保證。學(xué)?？蛇M(jìn)一步將陪餐主體擴(kuò)大到分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)負(fù)責(zé)人員及專(兼)職食品安全管理人員等，建立分級陪餐制度，做好陪餐記錄。學(xué)校可邀請符合健康條件的家長志愿報(bào)名，每月或每周自主選擇陪餐時(shí)間，配合“食堂開放日”“周中陪餐日”等常態(tài)化陪餐機(jī)制建設(shè)，讓家長全程參與陪餐監(jiān)督，確保學(xué)校食堂關(guān)鍵點(diǎn)位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程受監(jiān)控。學(xué)校要及時(shí)研究反饋家長在陪餐過程中提出的意見建議，及時(shí)更換滿意度低、認(rèn)可度低的配餐企業(yè)。

三是暢通家校社溝通渠道。學(xué)校食品安全事件在自媒體時(shí)代往往會(huì)被放大，具有危害性高、涉及面廣、社會(huì)影響大等特點(diǎn)。學(xué)校管理者需要以公開坦誠的溝通積累信任，以嚴(yán)謹(jǐn)及時(shí)的調(diào)查粉碎謠言。2019年的案例中，部分家長通過偽造證據(jù)、散播謠言等激烈方式表達(dá)對于學(xué)校承包食堂食品安全的擔(dān)憂，逾越了法律紅線。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立校園食品安全的民主治理機(jī)制，充分發(fā)揮家長委員會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)、教職工代表大會(huì)等的作用，同時(shí)健全食品安全信息公布機(jī)制，準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀地發(fā)布相關(guān)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，接受社會(huì)監(jiān)督。

學(xué)校食品安全是民生熱點(diǎn)，是當(dāng)下民生更是代際民生，是千萬家庭的切身利益，更是國家的千秋大計(jì)，依法守護(hù)學(xué)生“舌尖上的安全”任重而道遠(yuǎn)。

標(biāo)簽： 中小學(xué)校餐飲外包 外包現(xiàn)象 依法落實(shí)職責(zé) 守護(hù)學(xué)生 舌尖上的安全