新修訂的職業(yè)教育法施行后，職業(yè)教育引起社會廣泛關(guān)注。在高職院校“雙高計劃”建設(shè)績效評估背景下，高職科技專項(xiàng)資金使用效能成為頗受關(guān)注的問題。因高職科技專項(xiàng)資金是各級主管部門、高職院校等單位安排的具有專門用途的政策性扶持資金，故其目的是利用資金支出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)社會的預(yù)期目標(biāo)。

當(dāng)前高職科技專項(xiàng)資金通常是采用績效管理的方式管理。關(guān)于此種管理方式，國內(nèi)諸多學(xué)者對此進(jìn)行了不同程度的理論研究。通過對部分高職院校相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)人訪談，并結(jié)合個人工作實(shí)踐，我們了解到，在專項(xiàng)資金的設(shè)置、使用、管理、監(jiān)督和評估等環(huán)節(jié)，我國尚未形成一體化的管理系統(tǒng)。各個環(huán)節(jié)不同程度存在著某些不足，從而影響了專項(xiàng)資金的使用效能。不足之處主要表現(xiàn)在：一是對專項(xiàng)資金項(xiàng)目設(shè)置、使用方向、資金數(shù)額的可行性論證尚不充分;二是對專項(xiàng)資金管理制度、工作機(jī)制的規(guī)范性約束尚未到位;三是對專項(xiàng)資金監(jiān)督和評估的協(xié)同性、科學(xué)性還有些不足。

針對當(dāng)前高職科技專項(xiàng)資金績效管理存在的不足，建議實(shí)施全過程的績效管理。

科學(xué)設(shè)置專項(xiàng)資金項(xiàng)目類別。一要對專項(xiàng)資金項(xiàng)目充分論證。專項(xiàng)資金項(xiàng)目設(shè)置是高職專項(xiàng)資金全過程績效管理的前提和關(guān)鍵。項(xiàng)目主管部門可對現(xiàn)有的項(xiàng)目類別進(jìn)行梳理，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，充分論證項(xiàng)目設(shè)置的必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等，對專項(xiàng)資金的項(xiàng)目設(shè)置嚴(yán)格把關(guān)。二要精心建立專項(xiàng)資金目標(biāo)體系。鑒于項(xiàng)目的目標(biāo)體系和具體指標(biāo)是高職財政專項(xiàng)資金全過程管理的方向和標(biāo)準(zhǔn)，是績效評估的重要依據(jù)，故目標(biāo)體系不僅要包括產(chǎn)出和成本，還要涉及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)發(fā)展等績效具體指標(biāo)。三要合理控制專項(xiàng)資金規(guī)模。項(xiàng)目主管部門要根據(jù)專項(xiàng)資金所要達(dá)到的總體目標(biāo)，通過各種科學(xué)的核算方法，精心設(shè)定專項(xiàng)資金規(guī)模，確保項(xiàng)目實(shí)施能夠有合理的資金保障。

嚴(yán)格專項(xiàng)資金的管理和使用。一要嚴(yán)格區(qū)分部門管理責(zé)任和資金使用方的責(zé)任，進(jìn)一步明確項(xiàng)目各方的權(quán)責(zé)關(guān)系。項(xiàng)目主管部門、財政部門、教育主管部門作為項(xiàng)目資金的監(jiān)管方，應(yīng)按照各自職能履行好監(jiān)管責(zé)任;高職院校作為資金使用方，承擔(dān)資金投入、產(chǎn)出、成本、效能等方面的直接責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金績效目標(biāo)的具體實(shí)踐者。二要建立健全各項(xiàng)管理制度和工作機(jī)制。高職院校要對項(xiàng)目管理、財務(wù)管理、人事管理等各項(xiàng)管理制度進(jìn)行梳理，對照法律法規(guī)和上級文件規(guī)定，不斷充實(shí)細(xì)化;從實(shí)際操作出發(fā)，完善各項(xiàng)工作流程，確保各個工作環(huán)節(jié)都有操作規(guī)范。同時加強(qiáng)崗位人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高干部隊(duì)伍的執(zhí)行力，確保各項(xiàng)管理制度落實(shí)到位，各項(xiàng)工作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督和評估。一方面，財政、審計、紀(jì)檢、教育等部門根據(jù)各自職責(zé)，對專項(xiàng)資金管理使用進(jìn)行督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并予以督促整改，確保項(xiàng)目主體如期完成績效管理目標(biāo)。另一方面，在高職院校自評的基礎(chǔ)上，由財政部門牽頭，會同教育主管部門、審計、紀(jì)檢等部門，可結(jié)合使用第三方機(jī)構(gòu)，對高職專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)評估，形成翔實(shí)的評估報告。依據(jù)評估結(jié)果，有些項(xiàng)目該撤銷的要撤銷，該加強(qiáng)的要進(jìn)一步加強(qiáng)。通過對評估結(jié)果的有效運(yùn)用，進(jìn)一步推進(jìn)高職科技專項(xiàng)資金全過程績效管理的科學(xué)健康發(fā)展。

如果對高職科技專項(xiàng)資金各相關(guān)單位高度重視，對專項(xiàng)資金設(shè)置類別進(jìn)行全面論證，嚴(yán)格專項(xiàng)資金的管理和使用，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督和評估，按照上述舉措實(shí)施全過程績效管理，彌補(bǔ)不足，持之以恒，那么可提升高職科技專項(xiàng)資金使用效能，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

(作者系煙臺職業(yè)學(xué)院財務(wù)處高級會計師)

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