對(duì)于城市群，人們的一般理解是人口向多個(gè)城市的集合體集聚。這當(dāng)然沒(méi)錯(cuò)。但還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，人口集聚必然使得經(jīng)濟(jì)要素也向這一城市集合體集聚，同時(shí)多個(gè)城市集合在一起又勢(shì)必導(dǎo)致這些城市相互融合，從而產(chǎn)生不可估量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論告訴我們，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，在起飛階段是勞動(dòng)力、物質(zhì)資本的規(guī)模擴(kuò)張及技術(shù)進(jìn)步，而在起飛后則主要來(lái)自于兩大創(chuàng)新，即科技創(chuàng)新和組合創(chuàng)新。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在告別起飛階段而步向成熟階段，因而由勞動(dòng)力和物質(zhì)資本大規(guī)模投入而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)代正在漸行漸遠(yuǎn)，今后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將主要源于科技創(chuàng)新和組合創(chuàng)新。

科技創(chuàng)新對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義比較容易理解，組合創(chuàng)新如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則不那么直觀，但同樣重要，有時(shí)甚至更為重要。組合創(chuàng)新的思想源自于熊彼特（Joseph A. Schumpeter）的企業(yè)組合創(chuàng)新理論。此理論認(rèn)為，生產(chǎn)要素的組合創(chuàng)新，即要素的創(chuàng)新性重組，是企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力；不同的組合創(chuàng)新將產(chǎn)生不同的發(fā)展效果。這一思想可以應(yīng)用與擴(kuò)展至宏觀經(jīng)濟(jì)要素，包括人口、資金、產(chǎn)業(yè)、商品、貿(mào)易、消費(fèi)、投資及基礎(chǔ)設(shè)施等，這些要素的組合創(chuàng)新，是宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力之一，不同的組合創(chuàng)新將導(dǎo)致不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

宏觀經(jīng)濟(jì)要素的組合創(chuàng)新可體現(xiàn)為人口、資金、產(chǎn)業(yè)、商品、貿(mào)易、消費(fèi)、投資及基礎(chǔ)設(shè)施等自身結(jié)構(gòu)的重新構(gòu)建，也可體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)要素在區(qū)域、城鄉(xiāng)、部門、行業(yè)及企業(yè)等層面上的重新配置。這些組合創(chuàng)新都將引發(fā)或促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，與科技創(chuàng)新一起成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大源泉。

城市群，即在地域上集中分布的城市聯(lián)合體，包括一至幾個(gè)主導(dǎo)城市和數(shù)個(gè)衛(wèi)星城市。城市群的興起，首先是人口向這些城市集聚，而這必然帶動(dòng)資金、產(chǎn)業(yè)、商品、貿(mào)易、消費(fèi)、投資及基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)要素也向這些城市集聚，同時(shí)，其中的主導(dǎo)城市與衛(wèi)星城市以及衛(wèi)星城市之間經(jīng)濟(jì)上不斷地融合。

如此的集聚與融合，正是宏觀經(jīng)濟(jì)要素的組合創(chuàng)新，是人口、資金、產(chǎn)業(yè)、商品、貿(mào)易、消費(fèi)、投資及基礎(chǔ)設(shè)施等宏觀經(jīng)濟(jì)要素在區(qū)域和城鄉(xiāng)層面的重新配置，將產(chǎn)生一系列經(jīng)濟(jì)要素區(qū)域配置的優(yōu)化效應(yīng)。

首先是規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。城市群包括若干不同規(guī)模的城市，集聚與融合起來(lái)必然產(chǎn)生1+1大于2的規(guī)模效應(yīng)，總體規(guī)模得到擴(kuò)大，且與城市群以外進(jìn)行交換和競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于更有利的地位。

其次是結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)。城市群在生產(chǎn)要素集聚與融合的過(guò)程必然意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重新構(gòu)建，而在新時(shí)代構(gòu)建的結(jié)構(gòu)必將優(yōu)于舊時(shí)代留下來(lái)的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級(jí)。主導(dǎo)城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將向當(dāng)代世界先進(jìn)水平看齊，衛(wèi)星城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在更為現(xiàn)代化的主導(dǎo)城市的引領(lǐng)下向升級(jí)方向發(fā)展。

再次是技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)。與結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)同樣，生產(chǎn)要素的集聚與融合必然導(dǎo)致當(dāng)代新技術(shù)的采用，主導(dǎo)城市以當(dāng)代世界先進(jìn)技術(shù)為目標(biāo)加快技術(shù)創(chuàng)新，衛(wèi)星城市在其帶領(lǐng)下技術(shù)水平不斷向先進(jìn)水平提升。

第四是綜合服務(wù)效應(yīng)。一是城市群內(nèi)各城市的教育、醫(yī)療、文體、市政設(shè)施等公共資源隨著群內(nèi)交通和基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通而為大家共享；二是各城市的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和居民服務(wù)的職能機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作；三是各城市金融、物流、信息、咨詢、就業(yè)、中介等市場(chǎng)服務(wù)體系逐步整合。

這些組合創(chuàng)新效應(yīng)將催生新的經(jīng)濟(jì)需求和供給、新的資源分配、新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新的技術(shù)創(chuàng)新、新的基礎(chǔ)設(shè)施和新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新“風(fēng)口”，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義是不可估量的。

世界銀行的研究顯示，對(duì)大部分的經(jīng)濟(jì)體而言，城市群程度越高的經(jīng)濟(jì)體人均GDP越高，意味著城市群的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義在全球范圍的體現(xiàn)。的確，目前世界上經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)是三大灣區(qū)，即紐約大灣區(qū)、舊金山大灣區(qū)和東京大灣區(qū)，而這三大灣區(qū)同時(shí)又都是城市群。

對(duì)我國(guó)而言，更是如此。

從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，隨著沿海城市制造業(yè)商貿(mào)業(yè)快速發(fā)展和人口大量涌入，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)等設(shè)想逐步形成。不過(guò)，當(dāng)時(shí)圍繞城鎮(zhèn)化討論的重點(diǎn)之一是“走大都市還是走小城鎮(zhèn)”路線。“十五”規(guī)劃中提出“有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)……完善區(qū)域性中心城市功能”“防止盲目擴(kuò)大城市規(guī)?！?。至2006年的“十一五”規(guī)劃，思路出現(xiàn)關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)折，提出“把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”，并指出“三大城市群，即珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)應(yīng)發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用”。自此，中國(guó)迎來(lái)城市群時(shí)代。

此后，城市群的發(fā)展戰(zhàn)略思路不斷深化。2014年國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)布，拉開(kāi)了跨省城市群規(guī)劃的序幕，接著多地城市群規(guī)劃紛紛出爐；“十三五”規(guī)劃中提出建設(shè)19個(gè)城市群；2019年提出由國(guó)家層面推動(dòng)核心大都市支撐和帶動(dòng)周邊城市發(fā)展；2020年提出建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)三角一體化，指出城市群發(fā)展的核心任務(wù)是逐步消除行政壁壘，讓資源要素有序自由流動(dòng)，從解放思想、制度改革入手，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

這表明，今后我國(guó)的持續(xù)城鎮(zhèn)化將以建設(shè)城市群為新的方向，即促進(jìn)農(nóng)村人口向城市群的主導(dǎo)和衛(wèi)星城市集聚，而非就近向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，將成為今后我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一道靚麗的風(fēng)景線和最為壯觀的宏觀景象。

19大城市群正在我國(guó)崛起，即長(zhǎng)三角、珠三角（加上香港和澳門為粵港澳大灣區(qū)）、京津冀、長(zhǎng)江中游、成渝、中原、哈長(zhǎng)、遼中南、山東半島、海峽西岸、北部灣、關(guān)中平原，晉中、包鄂、黔中、滇中、蘭州-西寧、寧夏沿黃和天山北坡，涵蓋全國(guó)絕大部分的省份。其中，部分為?。▍^(qū)）內(nèi)城市群，大多數(shù)為跨?。▍^(qū)）城市群。每個(gè)城市群以一個(gè)或幾個(gè)主導(dǎo)城市引領(lǐng)，10個(gè)以上的衛(wèi)星城市環(huán)繞主導(dǎo)城市。

當(dāng)前19大城市群占全國(guó)土地面積的25%、人口的75%和GDP的88%；相對(duì)于1/4的面積，人口與經(jīng)濟(jì)占3/4以上，凸顯城市群的人口和經(jīng)濟(jì)主體地位。

19大城市群中，長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長(zhǎng)江中游和成渝城市群的當(dāng)前實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Χ几鼮橥怀?，為五大支柱城市群?018年五大支柱城市群合計(jì)占全國(guó)土地面積的11%、人口的40%和GDP的54%，是我國(guó)城市群的領(lǐng)頭羊，同時(shí)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要支柱。

今后我國(guó)城鎮(zhèn)化持續(xù)，必將是人口向這19大城市群流動(dòng)。鑒于很多城市群中的主導(dǎo)大城市已很擁擠，更多接受新人口的很可能是其周邊的衛(wèi)星中小城市。

這19大城市群大部分還在形成之中，少數(shù)可認(rèn)為已經(jīng)形成，但也仍未成熟，人口集聚還未完成，而由人口集聚帶來(lái)的資金、產(chǎn)業(yè)、商品、貿(mào)易、消費(fèi)、投資及基礎(chǔ)設(shè)施的集聚與融合效應(yīng)更未充分體現(xiàn)出來(lái)。

今后，除了人口繼續(xù)向這些城市群集聚之外，這些城市群人口集聚帶來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)要素的組合創(chuàng)新效應(yīng)，即前述的經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和綜合服務(wù)效應(yīng)等將不斷產(chǎn)生，從而形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。五大支柱城市群的發(fā)展將更加強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎作用將更為明顯。

鑒于此，19大城市群，特別是五大支柱城市群的崛起對(duì)于今后20-30年我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)具有不可估量的意義。

（廖群為中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、全球治理研究中心首席專家）

標(biāo)簽： 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 基礎(chǔ)設(shè)施 宏觀經(jīng)濟(jì) 科技創(chuàng)新 技術(shù)創(chuàng)新