近日，國(guó)家發(fā)展改革委、文化和旅游部等14個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》(簡(jiǎn)稱《若干政策》)。本報(bào)、“文旅中國(guó)”客戶端聯(lián)合采訪業(yè)內(nèi)人士，今日刊發(fā)對(duì)“普惠性10條”第八條優(yōu)惠政策的解讀。

政策條目

2022年發(fā)揮好支持普惠小微的市場(chǎng)化工具引導(dǎo)作用，對(duì)地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵(lì)資金，用好4000億元再貸款滾動(dòng)額度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的傾斜力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合續(xù)貸條件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，保持合理流動(dòng)性。

相關(guān)案例

不抽貸，不斷貸，穩(wěn)定企業(yè)現(xiàn)金流

國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目棗陽粗布制作技藝代表性傳承人

湖北百布堂手工家紡有限公司總經(jīng)理 張其華

我對(duì)這條政策有切身的感觸和體會(huì)。為企業(yè)貸款的建設(shè)銀行和華夏銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，在企業(yè)保持良性運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，不抽貸、不斷貸。銀行直接續(xù)貸的方式，對(duì)穩(wěn)定企業(yè)的現(xiàn)金流有很大幫助。

棗陽粗布制作技藝是國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，為了更好地傳承，我們?cè)谠牧涎邪l(fā)上與湖北省農(nóng)科院合作，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)加工上與武漢紡織大學(xué)及湖北工業(yè)大學(xué)開展合作。這些實(shí)用工具方面的研發(fā)創(chuàng)新需要很多資金支撐，銀行的不抽貸、不斷貸、不壓貸，以及可以直接續(xù)貸，保證了我們的資金投入。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)過去都是以項(xiàng)目的方式運(yùn)行，現(xiàn)在以企業(yè)和產(chǎn)業(yè)來推動(dòng)，在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，也要?jiǎng)?chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值。我們的企業(yè)除了傳承傳統(tǒng)制作技藝，由于產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，要交稅、解決就業(yè)，還要實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)這一類型的企業(yè)，在特殊時(shí)期特別需要政策幫扶。我建議給予非遺企業(yè)財(cái)稅政策支持，明確減稅條件、減稅標(biāo)準(zhǔn)、減稅范圍等，幫助非遺傳承人共渡新冠肺炎疫情難關(guān)，支持非遺企業(yè)做大做強(qiáng)。

迅速響應(yīng)，滿足小微企業(yè)金融需求

廣東省廣州市文化金融服務(wù)中心主任 陳澤文

《若干政策》第八條切實(shí)從政策上解決并指出了未來金融機(jī)構(gòu)在支持文化旅游企業(yè)、普惠小微企業(yè)維持、開展金融服務(wù)時(shí)的兩個(gè)基本的市場(chǎng)化工具與要求。第一，從中央層面給予金融機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)支持普惠小微企業(yè)的政策引導(dǎo)和激勵(lì)措施;第二，明確了金融機(jī)構(gòu)要保持普惠小微貸款的正常流動(dòng)性保障，讓小微企業(yè)在接受金融服務(wù)時(shí)不受短暫經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，得以維持現(xiàn)有資金的穩(wěn)定性。

在新冠肺炎疫情發(fā)生后，廣州市文化金融服務(wù)中心迅速響應(yīng)政策，第一時(shí)間設(shè)立了廣州市文化和旅游企業(yè)首貸中心和續(xù)貸中心，從全生命周期上解決文旅企業(yè)的融資需求。廣州市文化金融服務(wù)中心通過與廣州市14家文化特色銀行設(shè)立的廣州市文化和旅游企業(yè)庫(kù)、廣州市文化和旅游企業(yè)投融資需求庫(kù)，將企業(yè)最新的投融資數(shù)據(jù)即時(shí)共享給合作的金融機(jī)構(gòu)。首貸中心主要負(fù)責(zé)有貸款需求且從未有過貸款的文旅企業(yè)，通過文化和旅游企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系的信用評(píng)估，將入庫(kù)企業(yè)與合適的金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品進(jìn)行匹配，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)解決文旅企業(yè)的融資需求。在續(xù)貸中心的運(yùn)營(yíng)機(jī)制上，提前介入企業(yè)的還款安排，與金融機(jī)構(gòu)合作，通過變更還款安排、延長(zhǎng)還款期限，無還本續(xù)貸、信貸重組等方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入，維持原有信貸額度。

地方金融機(jī)構(gòu)行動(dòng)

“服保貸”立足地方經(jīng)濟(jì)，破解中小微企業(yè)金融服務(wù)難題

成都銀行高升橋支行相關(guān)負(fù)責(zé)人

成都銀行作為四川省首家城市商業(yè)銀行，始終踐行“立足地方經(jīng)濟(jì)，立足中小企業(yè)”市場(chǎng)定位，為進(jìn)一步支持四川省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，拓寬普惠金融產(chǎn)品覆蓋面，成都銀行與四川省商務(wù)廳合作推出“服保貸”。

該產(chǎn)品是四川省內(nèi)首款針對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的政策性貸款產(chǎn)品，采用銀政模式或“政銀擔(dān)”模式向企業(yè)進(jìn)行授信，具備審批效率高、擔(dān)保物靈活、綜合成本低的特點(diǎn)，同時(shí)，授信企業(yè)還可以額外獲得1年期人民幣貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)30%的利息補(bǔ)貼，以及50%的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，進(jìn)一步切實(shí)減輕企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

產(chǎn)品試點(diǎn)至今，成都銀行已累計(jì)向四川省內(nèi)91家服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)放99筆貸款，投放金額達(dá)5.44億元。在新冠肺炎疫情反復(fù)的背景下，隨著《若干政策》的出臺(tái)，成都銀行將進(jìn)一步充分發(fā)揮“服保貸”財(cái)政資金杠桿作用，努力破解全省中小微服務(wù)企業(yè)融資難、融資貴問題，及時(shí)為服務(wù)業(yè)企業(yè)紓困解憂，推動(dòng)四川現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。

(本文數(shù)據(jù)由四川富華商創(chuàng)企業(yè)管理服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人陳曉林提供)

重視政策可持續(xù)性，同時(shí)積極創(chuàng)新金融服務(wù)

海南南海金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng) 鄧?yán)桕?/p>

《若干政策》中涉及商業(yè)銀行的政策，不僅有前期政策的延續(xù)，更有面向餐飲、零售、旅游、交通運(yùn)輸企業(yè)的針對(duì)性金融扶持政策，其中包含近期的降準(zhǔn)降息，以及不抽貸、不斷貸、減費(fèi)讓利等持續(xù)性普惠政策，以及鼓勵(lì)信用貸、擔(dān)保貸創(chuàng)新的若干政策。這些政策由政府主導(dǎo)，金融機(jī)構(gòu)承接落地，對(duì)相關(guān)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。

為推動(dòng)政策落地，商業(yè)銀行一方面應(yīng)在理念上重視并注意政策落地的可持續(xù)性;另一方面應(yīng)積極行動(dòng)，在可持續(xù)發(fā)展理念下創(chuàng)新金融服務(wù)，提高服務(wù)的便利性、多樣性和綜合性，加大對(duì)旅游業(yè)及中小服務(wù)業(yè)的融資和減費(fèi)讓利力度。

以海南銀行為例，將旅游業(yè)列為戰(zhàn)略服務(wù)重點(diǎn)，充分利用政府相關(guān)政策支持，積極與政府部門溝通合作，爭(zhēng)取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等資源，聯(lián)合政府職能部門研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，如小微企業(yè)酒店貸、景區(qū)貸、海知貸、金保貸等，有效降低小微企業(yè)申貸門檻。針對(duì)企業(yè)缺乏抵押物等問題，積極創(chuàng)新?lián)７绞?，如采用酒店客房間夜權(quán)質(zhì)押、景區(qū)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押等新穎擔(dān)保方式，運(yùn)用債權(quán)融資計(jì)劃、供應(yīng)鏈金融等新型融資工具滿足企業(yè)多樣的融資需求。通過向人民銀行申請(qǐng)支小再貸款等貸款優(yōu)惠政策，結(jié)合降準(zhǔn)及LPR下調(diào)，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。對(duì)于企業(yè)受疫情影響嚴(yán)重，存在到期還款困難的，應(yīng)延盡延，原則上不抽貸、不斷貸、不壓貸，在符合監(jiān)管要求的前提下，給予貸款展期或無本續(xù)貸。積極減費(fèi)讓利，給與疫情相關(guān)企業(yè)跨境結(jié)算手續(xù)費(fèi)優(yōu)惠等，充分讓利企業(yè)。

截至2021年末，海南銀行旅游行業(yè)客戶表內(nèi)貸款余額達(dá)64.1億元，占比約20%;已向全省旅游景區(qū)行業(yè)累計(jì)投放33戶、貸款金額1.91億元;酒店業(yè)累計(jì)投放38戶、貸款金額1.96億元;商圈綜合體等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)49戶、金額2.93億元;免稅品貿(mào)易流動(dòng)資金貸款4.7億元。

專家視角

金融工具堅(jiān)持普惠化和結(jié)構(gòu)性特征，應(yīng)切實(shí)發(fā)揮效果

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任 何代欣

2022年發(fā)揮好支持普惠小微的政策部署，不僅具有現(xiàn)實(shí)意義，而且彰顯了預(yù)見性。應(yīng)從3個(gè)方面理解該政策。一是金融工具堅(jiān)持了普惠化和結(jié)構(gòu)性特征。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較復(fù)雜，在微觀市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)較為困難的局面之下，結(jié)構(gòu)性的金融工具是幫助市場(chǎng)主體不可或缺的政策手段。二是這次的市場(chǎng)化工具有明確的數(shù)量、規(guī)模和刺激方式，即運(yùn)用地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的1%作為激勵(lì)資金，同時(shí)提出將4000億元的再貸款額度作為滾動(dòng)支持政策用實(shí)用好。三是這次結(jié)構(gòu)化的工具主要面向服務(wù)業(yè)。這一點(diǎn)特別重要，因?yàn)槲覈?guó)文旅產(chǎn)業(yè)大部分屬于服務(wù)業(yè)范疇，而這次疫情帶來的沖擊性，以及在不確定的、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨極大的挑戰(zhàn)，有的市場(chǎng)主體甚至面臨生存難題。應(yīng)該說這一部分貸款不僅有可能幫助一部分企業(yè)走出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困境，而且可能是維持一部分企業(yè)運(yùn)營(yíng)和生存的需要。

在操作的過程當(dāng)中，各方也很期待這一項(xiàng)好的政策能夠落實(shí)，真正發(fā)揮政策設(shè)計(jì)的預(yù)期效果。有3方面的建議。第一，要扎實(shí)了解市場(chǎng)主體的切實(shí)需要，尤其是在獲取相關(guān)貸款資金當(dāng)中所遇到的困難。這樣不僅有利于幫助市場(chǎng)主體獲得政策紅利的幫扶，而且能夠讓有限的金融資金和政策工具發(fā)揮最大的效果。第二，要利用好金融機(jī)構(gòu)的信息優(yōu)勢(shì)，解決好金融機(jī)構(gòu)在貸款過程當(dāng)中的顧慮，真正將這一政策通過金融機(jī)構(gòu)惠及市場(chǎng)主體。多年來，我們依靠市場(chǎng)力量和行政命令執(zhí)行的結(jié)構(gòu)化、普惠性金融政策取得了較好效果，鞏固制度優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，還需要不斷發(fā)掘政策制定和執(zhí)行當(dāng)中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，將政策紅利有效輸送到亟須幫助的市場(chǎng)主體。第三，監(jiān)管部門要認(rèn)真梳理惜貸、抽貸、斷貸、壓貸的原因，盡可能確保政策有效執(zhí)行。同時(shí)，也要做好政策的保障工作，讓真正愿意幫助服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)能在政策配合的過程當(dāng)中獲得應(yīng)有的收益，同時(shí)降低其不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

(采寫：于帆、劉淼、劉源隆、王偉杰、朱珠)

標(biāo)簽： 金融機(jī)構(gòu) 提出明確要求 普惠性條 正向引導(dǎo)