近日，國家發(fā)展和改革委員會、文化和旅游部等14個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》(簡稱《若干政策》)。本報、“文旅中國”客戶端聯(lián)合采訪業(yè)內(nèi)人士，今日刊發(fā)對“旅游業(yè)7條”中“允許失業(yè)保險、工傷保險基金結(jié)余較多的省份對旅游企業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策”的解讀。

政策條目

允許失業(yè)保險、工傷保險基金結(jié)余較多的省份對旅游企業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，具體辦法由省級人民政府確定。符合條件的旅游企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政府批準(zhǔn)可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

企業(yè)案例

“免、減、退、返、補、惠”助力企業(yè)重塑信用

海南國祥文旅副總裁 黃炳儒

新冠肺炎疫情對旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的影響很大。中央、地方政府積極出臺相關(guān)政策，給予服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展大力支持。以海南三亞為例，主要包括“免、減、退、返、補、惠”6個方面。

比如，三亞市政府在穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)方面，對符合條件不裁員或少裁員的企業(yè)，按照一定比例返還失業(yè)保險費，中小微企業(yè)的返還比例最高可達(dá)90%。在加大困難行業(yè)扶持方面，對符合條件的旅行社暫退質(zhì)保金的比例最高達(dá)100%，對旅行社質(zhì)保金保險實施財政補貼50%，給予旅行社50元/月/平方米的辦公租金補貼，根據(jù)旅行社的規(guī)模給予每家不超過10萬元的運營經(jīng)費支持;對會展企業(yè)實際支付的培訓(xùn)費用進(jìn)行全額補貼。

從中央到地方的優(yōu)惠政策，極大地緩解了企業(yè)因疫情造成的經(jīng)營壓力和成本負(fù)擔(dān)。對于政策中提及的“按照一定比例返還失業(yè)保險費”，尤其對于中小微企業(yè)來說，降低了很大一部分相對成本，在一定程度上提升了企業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)新能力。這些政策在加強服務(wù)業(yè)企業(yè)的信用修復(fù)、幫助企業(yè)重塑信用方面發(fā)揮了重要作用。

作為規(guī)模較大企業(yè)，海南國祥文旅積極響應(yīng)政策，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，對承租房屋的小微企業(yè)和個體工商戶減免3個月租金。同時，在政策引導(dǎo)下，保障旅游行業(yè)從業(yè)人員的利益，努力為穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展出一份力。

專家視角

部分社保費緩繳助力市場主體有效應(yīng)對疫情

南方財經(jīng)法律研究院高級研究員 曹 莉

這一政策條目對旅游企業(yè)在部分社保費緩繳等方面加大支持力度，促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)，充分體現(xiàn)了國家相關(guān)部門通過政策保市場主體的態(tài)度和決心。

在《若干政策》出臺之前，不少地方也結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H陸續(xù)出臺了具體幫扶措施，積極支持旅游企業(yè)恢復(fù)發(fā)展?！度舾烧摺肥窃诳偨Y(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，從國家層面出臺的更有針對性、更有力度的紓困措施規(guī)范性文件。需要注意的是，這一條規(guī)定并未“一刀切”，而是結(jié)合各個地區(qū)的實際情況開展相關(guān)工作。首先，緩繳政策只在失業(yè)保險、工傷保險基金結(jié)余較多的省份開展，對于結(jié)余不多的省份未作要求;其次，該規(guī)定沒有明確要求全國有統(tǒng)一的做法，而是由各省級人民政府因地制宜，確定當(dāng)?shù)氐木唧w辦法。

從具體的內(nèi)容上看，一方面，緩繳政策實實在在地幫助企業(yè)渡過難關(guān)，緩解資金壓力，且明確了緩繳期間不需要征收滯納金;與此同時，充分注重保護(hù)旅游企業(yè)員工的合法權(quán)益，緩繳不是不繳，對于員工而言仍然有失業(yè)保險、工傷保險。《若干政策》明確了緩繳的期限不得超過一年，這就要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)在期限內(nèi)補足緩繳部分，充分保障勞動者的合法權(quán)益，從而達(dá)到幫助旅游企業(yè)有效應(yīng)對疫情影響，保障旅游行業(yè)發(fā)展。

業(yè)界聲音

靈活、精準(zhǔn)、因地制宜，將政策紅利落到實處

浙江省杭州市導(dǎo)游協(xié)會副會長 潘伊玫

該條政策充分體現(xiàn)靈活、精準(zhǔn)、因地制宜運用政策工具，將政策紅利落到實處，緩解旅游企業(yè)用工壓力的決心和信心。

針對政策落實，我建議：第一，講求實效，做好政策銜接。各省、區(qū)、市積極響應(yīng)國家政策號召，搶抓時機，在出臺地方政策的過程中，應(yīng)加強上下聯(lián)動，確保政策的有效銜接。

第二，“送策入企”，做好宣傳解釋。目前各地政策出臺后，大多通過召開座談會的形式告知各協(xié)會負(fù)責(zé)人。在具體政策條款解讀方面，不少企業(yè)仍一知半解。建議召開線上線下說明會，指導(dǎo)企業(yè)用好“工具包”。

第三，明確要求，簡化申請流程。強化數(shù)字賦能，切實打通政策落地“最后一公里”，“免申即享”(符合條件的旅游企業(yè)不用申請，由信息系統(tǒng)智能比對，企業(yè)進(jìn)行信息確認(rèn))經(jīng)驗做法值得推廣。

第四，結(jié)合實際，制定實施細(xì)則。在批準(zhǔn)緩繳期間，職工相關(guān)繳費年限連續(xù)計算，職工應(yīng)享受的失業(yè)保險、工傷保險待遇不受影響。在緩繳期間，參保職工失業(yè)或發(fā)生工傷后，可依法享受相應(yīng)社會保險待遇。

第五，跟蹤評估，確保政策直達(dá)快享。各地文旅部門應(yīng)邀請人大代表、政協(xié)委員參加服務(wù)性行業(yè)紓困政策實施相關(guān)視察檢查工作，廣泛聽取市場主體、旅游企業(yè)基層員工的聲音，加快政策落地見實效。

近日，經(jīng)浙江省政府同意，浙江省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定出臺《浙江省關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策意見》，其中35條明確指出，符合條件的旅游企業(yè)，可緩繳失業(yè)保險費，期限不超過一年，緩繳期間不收滯納金。具體辦法由省人力社保廳會同省稅務(wù)局、省財政廳等部門另行制定。這條政策也是浙江省政府響應(yīng)《若干政策》中提出的第二十五條，對于符合條件的旅游企業(yè)予以幫扶，助力企業(yè)發(fā)展盡快重回正軌。

加大緩繳社保費力度，助力增強企業(yè)發(fā)展活力

中國城市發(fā)展研究院副研究員 王欣光

本輪紓困政策是國家多部門聯(lián)手打出的組合拳，圍繞促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的目標(biāo)，從普惠性紓困扶持措施、針對性紓困扶持措施及精準(zhǔn)實施疫情防控措施3個方面出臺了43項政策措施，體現(xiàn)了國家助企紓困的堅定決心，同時，進(jìn)一步提振了對中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、持續(xù)增長的堅定信心。作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分及紓困政策的主要著力點之一，旅游業(yè)被重點提及。

“旅游業(yè)7條”中允許有條件的省份對旅游企業(yè)階段性實施緩繳失業(yè)保險和工傷保險費，是國家人社部門“降、返、緩”3項助企紓困政策之一。加大緩繳社保費力度，有助于增強企業(yè)發(fā)展活力，也有利于穩(wěn)定就業(yè)崗位。對旅游企業(yè)而言，早申請、早受益，同時，也應(yīng)該清楚認(rèn)識到緩繳不等于免繳，緩繳社保費是政府穩(wěn)就業(yè)、兜牢民生底線的有效措施，是政策組合拳之一，旅游企業(yè)要用好組合拳，在穩(wěn)住企業(yè)生存底線的基礎(chǔ)上，綜合運用旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金等延續(xù)性政策，積極承接機關(guān)事業(yè)單位符合條件的工會活動、會展活動從方案制定到組織協(xié)調(diào)的工作等創(chuàng)新性政策，加強銀旅合作，發(fā)行公司信用類債券，拓寬多元化融資渠道。企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)營狀況和后續(xù)恢復(fù)發(fā)展情況，綜合考慮、自主決定，形成適合本企業(yè)的政策申請一覽表。

(采寫：于帆、劉淼、朱珠)

標(biāo)簽： 旅游業(yè)7條 緩繳社保 企業(yè)減負(fù) 優(yōu)化營商環(huán)境