文化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)離不開(kāi)法治保障。黨的十八大以來(lái)，黨中央推行全面依法治國(guó)，文化立法被提上重要日程，為我國(guó)大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的建設(shè)，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)提供重要依據(jù)。近年來(lái)，文化和旅游系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)思想，持續(xù)推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局重要位置，推進(jìn)文化和旅游法治建設(shè)工作取得顯著成效。隨著一系列有力舉措的落地執(zhí)行，以文化和旅游領(lǐng)域相關(guān)法律為核心，以各地各部門(mén)法規(guī)和規(guī)章為基礎(chǔ)的法律法規(guī)體系正在形成。如何繼續(xù)完善機(jī)構(gòu)職能體系，推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化?如何更好發(fā)揮文化和旅游法治建設(shè)的引領(lǐng)和規(guī)范作用?如何形成文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑、促進(jìn)共同富裕?這些成為今年全國(guó)兩會(huì)上代表、委員熱議的焦點(diǎn)。

2019年7月5日， 在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真總結(jié)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革取得的重大成效和寶貴經(jīng)驗(yàn)，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，繼續(xù)完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

法治建設(shè)為高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)

過(guò)去的一年，文化和旅游部積極參與重大戰(zhàn)略研究和實(shí)施，深度參與文化強(qiáng)國(guó)規(guī)劃綱要編制，對(duì)標(biāo)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)謀劃文化建設(shè)路線圖。編制出臺(tái)《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》等10部專項(xiàng)規(guī)劃編制出臺(tái)。出臺(tái)建立健全“十四五”規(guī)劃實(shí)施機(jī)制的意見(jiàn)。編制黃河、長(zhǎng)江文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃。參與編制30余部行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。

法治建設(shè)對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程，有哪些重要作用?如何做好推進(jìn)文化法治建設(shè)?全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市文化旅游廣電局副局長(zhǎng)杜明燕有自己的思考。

杜明燕認(rèn)為，全面依法治國(guó)和法治政府建設(shè)是黨中央的戰(zhàn)略部署，也是推動(dòng)文化和旅游事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，新時(shí)期以 為指引，緊緊圍繞中心工作，將法治政府建設(shè)落實(shí)到文化、旅游工作各個(gè)環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確政府主體責(zé)任，加大保障力度。杜明燕介紹，呼倫貝爾市成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將法制科長(zhǎng)納入局紀(jì)委班子，對(duì)法制科人員進(jìn)行了充實(shí)，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)為重大行政決策的制定提供法律咨詢服務(wù)，扎穩(wěn)組織基礎(chǔ)。

建設(shè)法治政府，建規(guī)立制是基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)法是手段，大力普法則是重要保障。杜明燕認(rèn)為，普法內(nèi)容要貼近生活、貼近基層、寓法于樂(lè)，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式普及法律知識(shí)、傳播法治文化、弘揚(yáng)法治精神，既宣傳國(guó)家的法律、法規(guī)及政策，又讓群眾明白如何用法律法規(guī)維護(hù)自身權(quán)益，讓老百姓在休閑娛樂(lè)中潛移默化地接受法治教育，增強(qiáng)法律素質(zhì)，培養(yǎng)法治信仰。如呼倫貝爾打造的“法治烏蘭牧騎”品牌，將惠民演出與普法宣傳相結(jié)合，深入牧區(qū)、農(nóng)村、社區(qū)、校園等地，向群眾發(fā)放了防范通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、拒絕酒駕等知識(shí)宣傳手冊(cè)，把法律送到群眾家門(mén)口，讓群眾學(xué)會(huì)用法律解決問(wèn)題。

立足文化法治，杜明燕認(rèn)為還要加強(qiáng)文化執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升服務(wù)層次，提高群眾滿意度。

加強(qiáng)文化和旅游領(lǐng)域的法治建設(shè)是貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)的必然要求和重要內(nèi)容。在推動(dòng)新時(shí)代和旅游高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，法治建設(shè)有著引領(lǐng)、規(guī)范、保障和促進(jìn)等重要作用。

全國(guó)人大代表，江西省人大常委會(huì)原黨組副書(shū)記朱虹結(jié)合近年江西先后出臺(tái)的《江西省旅游者權(quán)益保護(hù)條例》《江西省革命文物保護(hù)條例》表示，兩部地方性法規(guī)分別對(duì)旅游者權(quán)益保護(hù)、革命文物保護(hù)等工作指明發(fā)展方向、提出規(guī)范要求和落實(shí)保障措施。如《江西省旅游者權(quán)益保護(hù)條例》明確市、縣兩級(jí)要建立旅游購(gòu)物先行賠付制度，指定旅游專項(xiàng)理賠金管理機(jī)構(gòu);旅游者在旅游購(gòu)物場(chǎng)所購(gòu)買(mǎi)商品后，認(rèn)為商品不合格或者存在質(zhì)價(jià)不符情形，30日內(nèi)要求退貨，旅游經(jīng)營(yíng)者拒絕退貨的，由專項(xiàng)理賠金先行賠付等。截至目前，江西已在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了先行賠付制度省市縣三級(jí)全覆蓋，初步形成了一套行之有效的“五個(gè)一”(即一個(gè)退賠中心管到底、一部實(shí)施細(xì)則定規(guī)矩、一套維權(quán)渠道應(yīng)訴求、一筆專項(xiàng)資金先賠付、一支執(zhí)法隊(duì)伍解難題)旅游誠(chéng)信退賠工作新模式，保護(hù)了游客利益，避免了旅游投訴輿情，樹(shù)立了江西旅游消費(fèi)的“金口碑”，為全省旅游全面復(fù)蘇、高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。《江西省革命文物保護(hù)條例》規(guī)定將革命文物相關(guān)工作納入政府年度考核評(píng)價(jià)體系和精神文明創(chuàng)建考核評(píng)價(jià)體系;建立革命文物工作督查制度，實(shí)行督辦、約談;嚴(yán)格法律責(zé)任，細(xì)化國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、革命文物保護(hù)管理責(zé)任人違法法律責(zé)任等。朱虹相信，江西省革命文物保護(hù)條例的貫徹落實(shí)，將對(duì)江西推進(jìn)文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化、打造全國(guó)紅色基因傳承示范區(qū)、實(shí)現(xiàn)革命文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

2020年2月5日， 在主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，更好發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。

立法提升文旅領(lǐng)域治理能力

要實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“以文塑旅、以旅彰文，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展”，就必須通過(guò)法治建設(shè)與法治改革，建立健全文旅融合發(fā)展體制機(jī)制，更好發(fā)揮文化和旅游法治建設(shè)的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

近年來(lái)，全國(guó)人大代表、四川博物院首席專家魏學(xué)峰一直為健全法律法規(guī)鼓與呼，他認(rèn)為：“法治建設(shè)是基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，意義非常重大。文物從發(fā)掘到保護(hù)再到利用，每個(gè)層面都需要法律的界定，這還有很長(zhǎng)的一段路要走。”

“必須要在法律框架下對(duì)博物館進(jìn)行管理，對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用才能夠落到實(shí)處，我們才能夠依法行事。”深入調(diào)研后，魏學(xué)峰指出，一方面，相關(guān)條例只針對(duì)文博系統(tǒng)內(nèi)的博物館，而對(duì)非文博系統(tǒng)的博物館則沒(méi)有作用。另一方面，盡管國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了《文物保護(hù)法》，但與現(xiàn)實(shí)管理需求還是有一定脫節(jié)，應(yīng)盡快制定《博物館法》，使其與《文物保護(hù)法》配套，優(yōu)化博物館管理格局。此外，隨著文化自信的增強(qiáng)，亟待建立符合中國(guó)國(guó)情的博物館法律體系，構(gòu)建更為完整的法律框架。

魏學(xué)峰表示，隨著博物館數(shù)量的不斷增加，立法的步伐仍需加快，以此來(lái)破解發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題。如利用大數(shù)據(jù)、人工智能等應(yīng)用，藏品管理融入更多科技元素，對(duì)其進(jìn)行更加科學(xué)規(guī)范有效的管理，有賴于法律規(guī)范。再如，如果運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，“喚醒”藏品，讓更多文物“活”起來(lái)，進(jìn)行“云”展覽等，將大大提高文物的活躍度，而對(duì)其管理、保存、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)還存在法律空白，亟待完善法律和制度，加以保障和約束。

全國(guó)人大代表、大唐西市董事局主席呂建中在今年兩會(huì)上提交了《關(guān)于制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的議案》，主張通過(guò)立法完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度和法律體系，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理水平，走出一條高質(zhì)量發(fā)展道路。

呂建中表示，在各地開(kāi)展促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，全國(guó)人大應(yīng)加快制定《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定良好制度基礎(chǔ)?！稊?shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》要包含明確推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、原則和任務(wù)，建立促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)機(jī)制，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等內(nèi)容。

2021年11月，陜西省第十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)了《陜西省秦腔藝術(shù)保護(hù)傳承發(fā)展條例》(簡(jiǎn)稱《條例》)，對(duì)秦腔藝術(shù)的保護(hù)傳承、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新發(fā)展和保障措施等進(jìn)行規(guī)范?！稐l例》于2022年1月1日起施行。全國(guó)政協(xié)委員，陜西省戲曲研究院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)李梅表示：“《陜西省秦腔藝術(shù)保護(hù)傳承發(fā)展條例》是陜西省專門(mén)為秦腔藝術(shù)設(shè)立的，充分體現(xiàn)了陜西省委、省政府對(duì)傳統(tǒng)文化的高度重視，必將對(duì)促進(jìn)全省戲曲事業(yè)繁榮發(fā)展起到里程碑式的作用。”

文化旅游產(chǎn)業(yè)具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的“新引擎”。加快完善文化旅游產(chǎn)業(yè)法治保障機(jī)制，可以為文化旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供重要的法治驅(qū)動(dòng)力。從我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，法律促進(jìn)是更為重要更為基礎(chǔ)的方式，它有利于構(gòu)建良好的制度基礎(chǔ)、形成穩(wěn)定的制度體系和規(guī)范化的發(fā)展秩序、提升政策的推動(dòng)實(shí)效。朱虹認(rèn)為，《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》是我國(guó)文化領(lǐng)域一部重要的基礎(chǔ)性法律，將圍繞“促進(jìn)什么”和“怎么促進(jìn)”兩大主題，在內(nèi)容、技術(shù)、投資等方面就加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)作出了制度性安排。制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》將對(duì)新時(shí)代我國(guó)文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，對(duì)堅(jiān)定文化自信和建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)起到積極的推動(dòng)作用。

完善的文化旅游產(chǎn)業(yè)法治保障機(jī)制，可以增強(qiáng)相關(guān)文化主體的“文化自覺(jué)”意識(shí)，確保文化旅游產(chǎn)業(yè)在法律的規(guī)制與引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，始終能夠保持文化自覺(jué)與自信，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

2021年8月17日， 在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上講話指出：“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進(jìn)共同富裕。”

鼓勵(lì)創(chuàng)新致富，促進(jìn)精神同富，推進(jìn)區(qū)域共富

黨的十八大以來(lái)， 多次強(qiáng)調(diào)，共同富裕是社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)。2011年11月24日，文化和旅游部、浙江省人民政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量打造新時(shí)代文化高地推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案(2021-2025年)》(簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)，就發(fā)揮文化和旅游行業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展、打造新時(shí)代文化高地、建設(shè)共同富裕示范區(qū)作出部署?！缎袆?dòng)方案》提出，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，緊扣發(fā)展不平衡不充分的矛盾，推進(jìn)文化鑄魂、發(fā)揮文化賦能作用，推進(jìn)旅游為民、發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用，推進(jìn)融合發(fā)展、促進(jìn)提質(zhì)增效，探索形成文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑、促進(jìn)共同富裕的體制機(jī)制，讓人民群眾共享文化和旅游發(fā)展成果，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)物質(zhì)生活和精神生活共同富裕，切實(shí)提升獲得感、幸福感，為全國(guó)文化和旅游實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

“ 的重要論述為我們推進(jìn)精神層面共同富裕指明了方向、明確了路徑。下一步，應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，科技賦能，構(gòu)建起多元參與的實(shí)施機(jī)制，形成合力，以文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展助推實(shí)現(xiàn)精神生活的共同富裕。”呂建中說(shuō)。

《行動(dòng)方案》發(fā)布后，全國(guó)人大代表、河北省武安市淑村鎮(zhèn)白沙村黨委書(shū)記侯二河感到非常興奮：“政策為農(nóng)村共同富裕指明了方向，開(kāi)辟了路徑。”

侯二河坦陳，這些年白沙村的發(fā)展有兩條秘訣：一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，農(nóng)村黨組織要當(dāng)好領(lǐng)頭雁，當(dāng)好排頭兵，帶領(lǐng)村民落實(shí)好黨的政策，創(chuàng)收增收改善生活;二是重視文化建設(shè)，因地制宜，因村制宜，突出特色，以文化建設(shè)凝聚人心、統(tǒng)一思想、提高素質(zhì)?，F(xiàn)在的白沙村早就是一番嶄新模樣，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民市民化、農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)科技化，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，村民對(duì)自己的小日子越來(lái)越滿意。侯二河建議，農(nóng)村要繼續(xù)深挖文旅資源，推進(jìn)文旅融合，尤其是提高文化生活質(zhì)量，在思想上跟上發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活和精神生活的共同富裕。

共同富裕是全體人民群眾都富裕，也是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。朱虹認(rèn)為：大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化水平，不僅可以營(yíng)造良好實(shí)現(xiàn)共同富裕的文化氛圍，激發(fā)人民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕內(nèi)生動(dòng)力，而且可以促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)精神生活共同富裕。同時(shí)，旅游業(yè)是綠色朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，資源消耗低、輻射范圍廣、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好，結(jié)合實(shí)際大力發(fā)展旅游特別是鄉(xiāng)村旅游，可以推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、走綠色發(fā)展之路，也可帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、增加人民群眾收入，實(shí)現(xiàn)全體人民群眾共同富裕。如革命老區(qū)井岡山紅色旅游融合創(chuàng)新發(fā)展模式被列為江西省扶貧示范工程，當(dāng)?shù)刎毨舫蔀榧t色旅游發(fā)展的參與者和受益者。(統(tǒng)籌：李琤 撰稿：連曉芳 素材采寫(xiě)：于帆、王彬、秦毅)

標(biāo)簽： 共同富裕 落實(shí)落細(xì) 現(xiàn)代治理 扎實(shí)推動(dòng)