21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰 北京報(bào)道  9月1日開(kāi)學(xué)后，譚媛（化名）的女兒就要讀一年級(jí)了。她的家位于中部某省會(huì)城市的新區(qū)，女兒即將進(jìn)入一所新建的公辦小學(xué)。但沒(méi)等開(kāi)學(xué)，譚媛就震驚了。這所小學(xué)的一年級(jí)招了整整52個(gè)班，僅主校區(qū)就有40個(gè)班，分布在四座教學(xué)樓里。

(資料圖)

“去年一年級(jí)招了37個(gè)班，以為人數(shù)已經(jīng)到頂峰了，沒(méi)想到今年人更多?！弊T媛說(shuō)。

新生人數(shù)之多，以至于8月28日的新生入學(xué)教育活動(dòng)，新晉小學(xué)生們被安排從早上8點(diǎn)到8點(diǎn)半分三批錯(cuò)峰進(jìn)校。

人口形勢(shì)變化給教育布局帶來(lái)重要影響。近日，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》提出，到2027年，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和學(xué)齡人口變化趨勢(shì)的城鄉(xiāng)中小學(xué)幼兒園學(xué)位供給調(diào)整機(jī)制基本建立。這在《意見(jiàn)》的主要目標(biāo)中被放在顯著重要的位置。

同樣給人們帶來(lái)焦慮的還有普職分流，重要原因之一是普通高中學(xué)位無(wú)法滿(mǎn)足需求。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，實(shí)施普通高中內(nèi)涵建設(shè)行動(dòng)。

“主要解決普通高中多樣發(fā)展不充分、部分縣中水平不高以及群眾職普分流焦慮問(wèn)題。”在8月30日教育部新聞發(fā)布會(huì)上，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)田祖蔭說(shuō)。

教育要讓孩子們“有學(xué)上”，還要“上好學(xué)”，這要求形成學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中優(yōu)質(zhì)特色、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展的格局。

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

2021年底，在義務(wù)教育全面普及的基礎(chǔ)上，全國(guó)2895個(gè)縣全部實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，成為一個(gè)新的里程碑。

接下來(lái)，教育部指導(dǎo)各省各縣根據(jù)實(shí)際、分期分批加快實(shí)現(xiàn)縣域優(yōu)質(zhì)均衡，目標(biāo)是到2035年全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

《意見(jiàn)》繼續(xù)加碼優(yōu)質(zhì)均衡建設(shè)，提出“分省份制定實(shí)施規(guī)劃，明確實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責(zé)任書(shū)。部省聯(lián)合簽訂義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展備忘錄”。

《意見(jiàn)》還鼓勵(lì)地方先行發(fā)展，提出“遴選一批基礎(chǔ)較好的縣區(qū)通過(guò)先行創(chuàng)建率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”，“遴選確定一批市（地）域義務(wù)教育均衡發(fā)展先行實(shí)驗(yàn)區(qū)”。

比如，山東省威海市所轄縣2013年就已全部通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。該市正在先行發(fā)展，目前，所轄縣已全部接受兩輪義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估和復(fù)查，正在迎接國(guó)家評(píng)估。

從學(xué)生角度，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡會(huì)帶來(lái)什么樣的體驗(yàn)？

北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)薛二勇認(rèn)為，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，要求發(fā)展適切的教育，體現(xiàn)為充足的教育機(jī)會(huì)、充實(shí)的教育過(guò)程、充分的教育結(jié)果。

比如，目前的教育政策要治理“擇校熱”，但理想的教育水平允許學(xué)生適切擇校。

薛二勇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，政策要允許學(xué)生在劃片招生的基礎(chǔ)上進(jìn)行選擇，要推進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校特色化發(fā)展，讓學(xué)生“有校可選”，在程序公平的基礎(chǔ)上讓學(xué)生“能選好”。

薛二勇還認(rèn)為，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，要支持學(xué)生差異發(fā)展，尊重學(xué)生個(gè)性，減少因偏見(jiàn)帶來(lái)的不公平對(duì)待，提供適切關(guān)懷，提供差異資源，保證學(xué)習(xí)資源的多樣性和充足性。

推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校挖潛擴(kuò)容

《意見(jiàn)》提出，到2027年，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和學(xué)齡人口變化趨勢(shì)的城鄉(xiāng)中小學(xué)幼兒園學(xué)位供給調(diào)整機(jī)制基本建立，優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)充機(jī)制更加健全，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中優(yōu)質(zhì)特色、特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展的格局基本形成。

在8月30日教育部新聞發(fā)布會(huì)上，教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)田祖蔭說(shuō)，“受人口政策影響，一些大中城市今年的小學(xué)入學(xué)人數(shù)都達(dá)到了近年來(lái)的峰值”。

“教育部指導(dǎo)各地健全常住人口學(xué)齡兒童的摸底調(diào)查制度，全面掌握當(dāng)?shù)剡m齡兒童的入學(xué)需求，切實(shí)做好學(xué)位的供給保障工作?！碧镒媸a說(shuō)。

“有的地方還結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，提前發(fā)布了學(xué)位預(yù)警，引導(dǎo)家長(zhǎng)合理預(yù)期。要求學(xué)位資源短缺的地區(qū)采取有力措施，通過(guò)新建改擴(kuò)建等方式積極地挖潛擴(kuò)容，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)位的供給，保障適齡兒童的就近入學(xué)?！碧镒媸a說(shuō)。

如何探索適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和學(xué)齡人口變化趨勢(shì)的城鄉(xiāng)中小學(xué)幼兒園學(xué)位供給調(diào)整機(jī)制？

在學(xué)前教育階段，雖然2021年、2022年全國(guó)幼兒園在園人數(shù)已連續(xù)兩年下滑，但《意見(jiàn)》提出，統(tǒng)籌資源配置和入園需求變化，積極穩(wěn)妥消除幼兒園“大班額”。

有些地方出現(xiàn)幼兒園“大班額”，主要是因?yàn)槠栈菪再Y源結(jié)構(gòu)失衡。一些條件好、收費(fèi)低的公辦幼兒園學(xué)位不足，只能搖號(hào)入園，而民辦幼兒園卻面臨生源枯竭。

《意見(jiàn)》提出，穩(wěn)步增加公辦學(xué)位供給，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。

在義務(wù)教育階段，《意見(jiàn)》提出，對(duì)有條件的、辦學(xué)水平和群眾認(rèn)可度較高的學(xué)校，“一校一案”合理制定挖潛擴(kuò)容工作方案，通過(guò)充分利用現(xiàn)有校舍資源、改擴(kuò)建教學(xué)樓、建設(shè)新校區(qū)、合并周邊薄弱學(xué)校、傾斜調(diào)配教師編制等方式，在不產(chǎn)生大班額情況下，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)位供給。

同時(shí)，各?。▍^(qū)、市）要適應(yīng)城鎮(zhèn)化和學(xué)齡人口變化趨勢(shì)，著力加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，適當(dāng)整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，同時(shí)保障必要的上下學(xué)交通條件。

中國(guó)教育科學(xué)研究院教育體制機(jī)制改革研究所所長(zhǎng)王烽認(rèn)為，從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城鎮(zhèn)化和人口增長(zhǎng)進(jìn)入穩(wěn)定期后，學(xué)校規(guī)模在幾百人甚至不足百人、班額不足30人將是普遍現(xiàn)象。我國(guó)雖然仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，但10年之內(nèi)城鎮(zhèn)化率將有望超過(guò)70%，從而進(jìn)入穩(wěn)定期，城市和縣鎮(zhèn)生源數(shù)量都顯著減少將是大勢(shì)所趨。

屆時(shí)，“小規(guī)模學(xué)校、小班額和全科教師將不再是教育發(fā)展落后的標(biāo)志和無(wú)奈之舉，而成為教學(xué)和學(xué)校管理變革的趨勢(shì)。處于困境的鄉(xiāng)村學(xué)校，恰恰為培育這些模式提供了先行探索的機(jī)遇。”王烽對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。

在高中階段，《意見(jiàn)》提出，深入挖掘優(yōu)質(zhì)普通高中校舍資源潛力，增加學(xué)位供給，并結(jié)合實(shí)際優(yōu)化招生計(jì)劃安排，有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中招生規(guī)模。

職普分流焦慮，體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)普通高中學(xué)位的強(qiáng)烈需求。對(duì)此，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，適應(yīng)因地制宜推進(jìn)職普協(xié)調(diào)發(fā)展要求和人民群眾愿望，新建和改擴(kuò)建一批優(yōu)質(zhì)普通高中。

教育部數(shù)據(jù)顯示，2019年-2022年，全國(guó)普通高中招生持續(xù)增加，已經(jīng)接近每年上千萬(wàn)人規(guī)模。

職普分流焦慮，更需要完善學(xué)生多渠道成才路徑。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，建設(shè)一批具有科技、人文、外語(yǔ)、體育、藝術(shù)等方面特色的普通高中，積極發(fā)展綜合高中。

綜合高中是一座“立交橋”，學(xué)生在這里學(xué)習(xí)普通高中課程，未來(lái)可以參加高考，如果沒(méi)有考進(jìn)理想的普通高校，也可以在這里繼續(xù)學(xué)習(xí)獲得中職學(xué)歷和技能。

在2022年11月27日教育部新聞發(fā)布會(huì)上，時(shí)任教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)陳子季就對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，接受職業(yè)教育的學(xué)生，既可以升學(xué)，也可以就業(yè)，還可以先就業(yè)再升學(xué)，最大程度拓寬學(xué)生多樣化、多途徑成長(zhǎng)的通道。其中的重要舉措就包括探索發(fā)展綜合高中，推動(dòng)中等職業(yè)教育多樣化發(fā)展。

實(shí)施數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)

優(yōu)質(zhì)資源畢竟相對(duì)緊缺，這就要求一邊公平分配優(yōu)質(zhì)資源，一邊擴(kuò)大和分享優(yōu)質(zhì)資源。

做好招生入學(xué)工作，直接關(guān)系公平分配優(yōu)質(zhì)資源。

田祖蔭在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，按照義務(wù)教育法、民辦教育促進(jìn)法等法律法規(guī)的要求，近幾年，中小學(xué)的招生入學(xué)改革持續(xù)深入推進(jìn)。

尤其在義務(wù)教育階段，堅(jiān)持免試就近和“公民同招”，禁止通過(guò)考試或者變相考試選拔學(xué)生。

“今年以來(lái)，教育部會(huì)同有關(guān)地方查處了多起違法違規(guī)舉辦的培訓(xùn)和競(jìng)賽機(jī)構(gòu)活動(dòng)，借此機(jī)會(huì)教育部再次強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁中小學(xué)校與校外的違規(guī)培訓(xùn)、競(jìng)賽機(jī)構(gòu)相勾連，嚴(yán)禁以競(jìng)賽成績(jī)、考試證書(shū)、培訓(xùn)證明等作為招生入學(xué)的依據(jù)或者參考?！碧镒媸a說(shuō)。

中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉林接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，學(xué)科類(lèi)隱形變異培訓(xùn)較多的地方，往往是考試指揮棒作用更強(qiáng)、學(xué)校擇生現(xiàn)象突出的地方。對(duì)此，要完善中小學(xué)就近入學(xué)制度，規(guī)范招生入學(xué)秩序，謹(jǐn)防“地下”培訓(xùn)班成為重點(diǎn)學(xué)校選拔生源的“坑班”。

推進(jìn)教育數(shù)字化，有助于促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛共享。《意見(jiàn)》提出，提升國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用水平，完善國(guó)家基礎(chǔ)教育管理服務(wù)平臺(tái)。

田祖蔭在新聞發(fā)布會(huì)上回答21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道提問(wèn)時(shí)說(shuō)，教育部積極推進(jìn)教育數(shù)字化，不斷優(yōu)化國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)，主要在豐富優(yōu)質(zhì)資源的供給、積極拓展功能應(yīng)用、強(qiáng)化培訓(xùn)、推進(jìn)試點(diǎn)等四個(gè)方面有明顯的進(jìn)展。

“平臺(tái)匯集德育、課程教學(xué)、體育、美育、勞動(dòng)教育、課后服務(wù)、家庭教育、教改等十多個(gè)板塊，共53個(gè)欄目，資源總量達(dá)到了5.04萬(wàn)條。”田祖蔭說(shuō)。

“平臺(tái)還提供用戶(hù)個(gè)體和師生群、家校群、教研群等群體的交流分享功能，以及通知、打卡、接龍、問(wèn)卷、課表、課后服務(wù)等互動(dòng)工具，滿(mǎn)足日常的教學(xué)和管理需要，支持電腦教室大屏、手機(jī)和電視投屏等多種終端應(yīng)用?！碧镒媸a說(shuō)。

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