全國統(tǒng)一大市場建設(shè)正在提速。

6月5日國務(wù)院新聞辦召開政策吹風(fēng)會，國家發(fā)改委、國家市場監(jiān)管總局、商務(wù)部三部門相關(guān)負責(zé)人詳細解讀下一步推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重點任務(wù)和政策舉措。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（下稱《意見》）發(fā)布一年多來，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場已取得初步成效。5月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和近期舉措，提出要把打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境擺在重要位置。

(資料圖)

國家發(fā)改委副主任李春臨5日在回答第一財經(jīng)記者提問時表示，將聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步完善市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制，健全清單落地實施機制，加力破除各類隱性壁壘，探索更加規(guī)范高效地放寬市場準入改革路徑，推動形成更加健全完善的市場準入制度體系，努力營造更加公平暢通的市場準入環(huán)境。

李春臨還表示，將開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理，對市場準入和退出、強制產(chǎn)業(yè)配套或投資、工程建設(shè)、招標投標以及政府采購等領(lǐng)域突出問題開展專項整治，制定不當(dāng)市場干預(yù)行為防范事項清單，建立經(jīng)營主體反映問題快速響應(yīng)處理機制等，運用約談?wù)?、問效評估、案例通報等方式強化制度剛性約束。

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得初步成效

去年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》對外發(fā)布，明確加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

李春臨表示，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，促進商品要素資源在更大范圍暢通流動，有利于充分發(fā)揮我國經(jīng)濟縱深廣闊的優(yōu)勢，提高資源配置效率，進一步釋放市場潛力，更好利用全球先進資源要素，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

一年多來，各地區(qū)各部門扎實推進各項重點任務(wù)落實落地。對妨礙統(tǒng)一市場政策措施開展自查清理，廢止、修訂和糾正了一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。

“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場取得初步成效?！崩畲号R介紹，圍繞強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、促進要素和資源市場統(tǒng)一、推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，在完善產(chǎn)權(quán)、市場準入、公平競爭、信用等方面出臺了一系列配套政策。重點領(lǐng)域工作取得積極進展，包括全面實行股票發(fā)行注冊制改革，全面啟動深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，全面取消二手車限遷政策等。

5月19日召開的國常會指出，要針對重點領(lǐng)域的地方保護和市場分割突出問題開展專項治理，緊盯不放、久久為功，確保取得實實在在成效。6月2日召開的國常會再次強調(diào)，在放寬市場準入、促進公平競爭、保護知識產(chǎn)權(quán)、建設(shè)統(tǒng)一大市場等方面，分批次加快推出針對性強、含金量高的政策措施，并通過深化營商環(huán)境重點領(lǐng)域改革，切實增強政策有效性。

當(dāng)前，優(yōu)化營商環(huán)境、推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是推動經(jīng)濟進一步企穩(wěn)回升、提振經(jīng)營主體發(fā)展信心的重要抓手。東方金誠首席宏觀分析師王青告訴第一財經(jīng)，大力提振市場信心，需要宏觀政策相機而動，做好逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，更需要著力深化改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，有效引導(dǎo)市場預(yù)期。

李春臨表示，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅持標本兼治和長短結(jié)合。既要針對突出問題集中開展專項治理，拆除制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的“籬笆”；又要久久為功，善于運用改革的思路和辦法，進一步健全相關(guān)體制機制和配套制度，培育有利于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的“土壤”。也就是說，既要拆“籬笆”，又要換“籬笆”滋生的“土壤”。

破除地方保護和行政性壟斷

破除地方保護和行政性壟斷是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點任務(wù)和關(guān)鍵舉措。如果不解決市場分割問題，不打破地方之間歧視性隱蔽性的政策藩籬和壁壘，各種生產(chǎn)要素就難以在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，經(jīng)濟活動循環(huán)流轉(zhuǎn)就無從談起。

《意見》印發(fā)以來，各部門在破除地方保護和行政性壟斷上持續(xù)發(fā)力，推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，取得了積極成效。

國家市場監(jiān)督管理總局綜合規(guī)劃司司長朱劍橋在吹風(fēng)會上表示，公平競爭法律制度規(guī)則更加完備。高水平完成《反壟斷法》修改，將公平競爭審查制度上升為法律規(guī)定，進一步完善行政性壟斷監(jiān)管制度，及時修訂《制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為規(guī)定》，為規(guī)范政府不當(dāng)干預(yù)市場行為提供更加清晰的規(guī)范指引。研究起草《公平競爭審查條例（征求意見稿）》，已于2023年5月12日向社會公開征求意見，著力完善實施路徑，提升制度效能。

此外，國家市場監(jiān)管總局全面落實公平競爭審查制度，2022年以來，共審查增量政策措施16.37萬件，清理各類存量政策措施45.2萬件，廢止修訂、糾正違反2.04萬件，圍繞“激發(fā)經(jīng)營主體活力、暢通國內(nèi)大循環(huán)”開展濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，聚焦市場反映較為集中的公用事業(yè)、政府采購、招投標等8個領(lǐng)域。2022年以來，辦結(jié)78件行政性壟斷案件，及時糾正指定交易、妨礙商品要素自由流通等不當(dāng)市場干預(yù)行為，有效促進國內(nèi)循環(huán)暢通。

國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組專家時建中認為，市場壟斷和行政性壟斷，都會扭曲競爭機制、破壞競爭秩序，損害創(chuàng)新。預(yù)防和制止行政性壟斷，是我國反壟斷法最大的特點和亮點，目的就是要更好發(fā)揮政府作用從而保障競爭政策基礎(chǔ)地位和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。反對行政性壟斷，僅僅依賴事后的反壟斷監(jiān)管，制度的籠子尚不嚴密，還需要以事前方式規(guī)范行政權(quán)力，以維護公平競爭。為此，我國不斷健全完善公平競爭審查制度。

朱劍橋表示，下一步，市場監(jiān)管總局將加快推動《公平競爭審查條例》制定工作，組織開展妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策措施專項清理，深入開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，持續(xù)開展競爭倡導(dǎo)，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

在完善適應(yīng)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的長效體制機制方面，李春臨介紹，將以構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場為導(dǎo)向，進一步完善財稅、統(tǒng)計以及地方政績考核制度。加強對重大生產(chǎn)力布局的統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，強化產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)籌，推動構(gòu)建優(yōu)勢互補、合理分工、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。

進一步放寬外資準入限制

“我們建設(shè)的統(tǒng)一大市場是面向全球，充分開放的市場，必將為包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體提供更優(yōu)環(huán)境和更大的舞臺?！鄙虅?wù)部市場體系建設(shè)司司長周強在吹風(fēng)會上說，商務(wù)部將按照中共中央經(jīng)濟工作會議的要求，推進高水平的對外開放，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，既要把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來，還要把更多高質(zhì)量外資吸引過來，提升貿(mào)易投資合作的質(zhì)量和水平。

商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，今年1月~4月，全國實際使用外資金額4994.6億元人民幣，同比增長2.2%。在全球經(jīng)濟增長遇冷的背景下，取得這樣的成績殊為不易。外企持續(xù)加碼投資、高管紛至沓來，彰顯對中國經(jīng)濟發(fā)展前景的信心。中國貿(mào)促會發(fā)布的《2023年第一季度中國外資營商環(huán)境調(diào)研報告》顯示，97%的外資企業(yè)對去年四季度以來中國政府出臺的外資政策評價為“滿意”以上。

營商環(huán)境已成為中國吸引外資的優(yōu)勢之一。中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所新興經(jīng)濟體研究室主任李大偉表示，中國近年來加快優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)放寬外商投資準入，目前制造業(yè)外資準入水平已達到世界前列，服務(wù)業(yè)外資注入水平和發(fā)達國家差距也大幅度縮小。外資關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)保護、優(yōu)化企業(yè)設(shè)立程序、優(yōu)化項目建設(shè)程序等方面，中國均達到世界先進水平。

周強表示，下一步，將積極推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，更大力度吸引和利用外資。合理縮減外資準入負面清單，進一步取消或放寬外資準入限制。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港、國家服務(wù)業(yè)擴大開放試點示范、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等開放平臺先行先試和引領(lǐng)作用，對照國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，穩(wěn)步推進制度型開放。

與此同時，商務(wù)部將深入實施外商投資法及其實施條例，高標準落實好外資企業(yè)國民待遇；聚焦政府采購、招投標、標準制定等領(lǐng)域，會同有關(guān)部門研究出臺政策措施，保障外資企業(yè)平等參與。建立健全各級跨部門投訴協(xié)調(diào)機制，提高投訴處理工作水平，加大外商投資合法權(quán)益保護力度。

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