編者按：目前，國內(nèi)外綠色、可持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)模式不同。比如在歐美國家主導(dǎo)環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展的是一些非營利組織和人士。其優(yōu)勢在于，可持續(xù)發(fā)展理論普遍獲得了大眾的認(rèn)同，達(dá)成共識(shí)的各方，包括政府、企業(yè)、群眾愿意聯(lián)合起來應(yīng)對(duì)氣候問題。

我國的綠色、可持續(xù)發(fā)展具有國家性和戰(zhàn)略性，主要在國家政策的推動(dòng)下進(jìn)行。政府作為后盾，督促各行業(yè)進(jìn)行以低碳轉(zhuǎn)型為首的一系列可持續(xù)轉(zhuǎn)型，但大眾、企業(yè)、城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間對(duì)政策的響應(yīng)能力差距較大。

為了吸收借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮我國優(yōu)勢，從實(shí)際案例探尋可以廣泛推廣的、符合我國特色的落地方案，第一財(cái)經(jīng)研究院推出“可持續(xù)+”系列文章。第三篇以從零開始建設(shè)智慧城市的韓國松島新城為例，學(xué)習(xí)其發(fā)展過程中的可取之處，觀察對(duì)比我國從0到1的智慧城市建設(shè)，探索“可復(fù)制粘貼”的智慧城市模板推廣的可能性。

【資料圖】

正文

根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)，2021年全球?qū)⒔?7%的人口聚集在城市，到2045年，世界城鎮(zhèn)人口預(yù)期將超過60億。在新興市場，城市被視作吸引外資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。亞洲各國對(duì)于從零開始建設(shè)大規(guī)模城市表現(xiàn)出積極的意愿和姿態(tài)，具有整體規(guī)劃的新城市正以前所未有的速度和規(guī)模拔地而起。人們也正在向大城市聚集，然而在這樣的趨勢下還是出現(xiàn)了新時(shí)代“鬼城”的現(xiàn)象：房子賣出去了，但入住率只有10%-20%。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因之一是新城市并不是為了本地居民而建，它們的建設(shè)主要是為了迎合投資，包含住房、就業(yè)、服務(wù)、交通等在內(nèi)的城市系統(tǒng)子項(xiàng)已經(jīng)將潛在的入住人口進(jìn)行了篩選。特定的、知識(shí)經(jīng)濟(jì)中具有競爭價(jià)值的群體成為了這些未來的、智慧型城市的主體，而原本被知識(shí)經(jīng)濟(jì)邊緣化的群體變得更加邊緣化。

以松島新城為例，它是韓國耗資400億美元在600公頃的填海土地上從零建起的由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)主導(dǎo)的智慧城市。由于主要關(guān)注技術(shù)，城市的社會(huì)維度并不是松島智慧城市的一部分。城市科學(xué)研究學(xué)者保羅·穆林斯（Paul Mullins）指出，在采用技術(shù)主導(dǎo)的策略實(shí)現(xiàn)效率和解決環(huán)境問題時(shí)，松島的綠色城市模式不足以應(yīng)對(duì)在“全球本地化”挑戰(zhàn)下如今城市面臨的復(fù)雜性和不協(xié)調(diào)性，即松島新城的這個(gè)模型無法滿足人們對(duì)城市智慧高端與平實(shí)煙火氣的雙重期待：人們需要在國際商務(wù)區(qū)（IBD）工作，也需要在家附近的菜市場買菜。

韓國松島新城的優(yōu)缺點(diǎn)都十分明顯。在智慧城市建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)與技術(shù)實(shí)踐方面，松島是成功的。新城由知名建筑事務(wù)所Kohn Pederson Fox Associates（KPF）統(tǒng)一設(shè)計(jì)，思科（CISCO）、蓋爾國際（Gale International）、韓國浦項(xiàng)制鐵公司（POSCO）多方合作投資建設(shè)。規(guī)劃師有意從其他主要城市最具標(biāo)志性的元素中汲取靈感，將世界各地優(yōu)秀城市模型進(jìn)行融合。例如，松島中央公園的詞源和功能源于紐約中央公園；袖珍公園系統(tǒng)以倫敦和美國佐治亞州薩凡納為藍(lán)本；松島會(huì)展中心（Songdo Convensia）設(shè)計(jì)與悉尼歌劇院相仿；海水運(yùn)河系列的藍(lán)色基礎(chǔ)建設(shè)靈感來源于威尼斯。一系列布局與設(shè)計(jì)涉及芝加哥、倫敦、紐約、巴黎、費(fèi)城、薩凡納、悉尼和威尼斯等多個(gè)經(jīng)典主要城市形態(tài)，建立可廣泛推廣、運(yùn)用的模板。

圖1 KPF公開的松島新城規(guī)劃圖

從智慧城市設(shè)計(jì)和建設(shè)的角度來看，松島新城為各國開發(fā)智慧城市建設(shè)方案提供了實(shí)質(zhì)上的參考，有助于篩選出更具推廣意義的智慧城市模型，減少城市智慧轉(zhuǎn)型的成本，提升大城市建設(shè)、治理與運(yùn)作的效率。從技術(shù)開發(fā)的角度來看，松島新城是一個(gè)非常優(yōu)秀的試驗(yàn)田。松島“無處不在的城市”模型（U-City模型）是思科“智能+互聯(lián)社區(qū)”建設(shè)構(gòu)想的落地，旨在通過網(wǎng)絡(luò)提供全覆蓋式的創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)，包括綜合基礎(chǔ)設(shè)施管理、社區(qū)和公共場所管理、家庭及工作網(wǎng)絡(luò)等。由于是統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)，市政管理下屬部門之間的數(shù)據(jù)隔離被打破，可緩解因信息孤島帶來的城市運(yùn)作效率低下問題。另外，大量涌現(xiàn)的象征著智能和未來的LEED認(rèn)證的綠色建筑帶動(dòng)了整個(gè)房地產(chǎn)、建材、重工等重點(diǎn)行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，也成為了城市綠色、可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志。

然而，松島新城的城市肌理排斥“家附近的菜市場”。作為仁川經(jīng)濟(jì)自由區(qū)重點(diǎn)開發(fā)的區(qū)域之一，松島市旨在成為尖端知識(shí)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的全球據(jù)點(diǎn)，一心只朝著“尖端”“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的目標(biāo)，使得其社會(huì)維度上的不足凸顯。在過去的十多年中，松島新城收到的最多的批評(píng)就是這座城市的治理形式具有高度的社會(huì)選擇性與排他性，造成社會(huì)隔離，將那些已經(jīng)被知識(shí)經(jīng)濟(jì)邊緣化的人推向更邊緣的地方。松島智慧城市的營銷開始于2009年。為了提升入住率相關(guān)數(shù)據(jù)，作為主要股東公司之一，浦項(xiàng)制鐵鼓勵(lì)其員工入住松島。當(dāng)時(shí)松島的公寓的成本高達(dá)2009年韓國家庭平均年收入的15倍（Shin D.H，2009），松島新城一躍成為韓國的富人區(qū)，而煙火氣、經(jīng)濟(jì)適用房等沒有被視作這座城發(fā)展框架的一部分。為了吸引更多人遷入，松島教育部門做出的嘗試是建設(shè)新的國際學(xué)校和大學(xué)校園（國內(nèi)外大學(xué)的分校區(qū)），并放寬本國學(xué)生就讀國際學(xué)校的比率上限。比如，首爾的國際學(xué)校本國學(xué)生上限通常為40%，而松島在這方面會(huì)放寬一些。不少專家學(xué)者對(duì)此持異議，他們認(rèn)為這項(xiàng)政策非但不能發(fā)展社會(huì)多樣性，還會(huì)吸引更多來自富裕家庭的學(xué)生，并扭曲城市系統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。

從2009年至今，松島新城的常住人口增長較為緩慢，期望入住30萬人的目標(biāo)達(dá)成了60%。其間原因眾多，比如韓國人口本身存在負(fù)增長的問題。可以直接歸咎到智慧城市本身的因素主要就是過于排他與機(jī)械化。無論是哪種收入水平的家庭，對(duì)于日常生活的需求都是趨同的，對(duì)沿街的餐館、菜市場、托兒所、補(bǔ)習(xí)班等生活設(shè)施的需求只會(huì)增不會(huì)減。然而，餐館的服務(wù)員、賣菜的攤販、托兒所和補(bǔ)習(xí)班的老師無法負(fù)擔(dān)松島高昂的生活成本，他們或被迫長時(shí)間通勤以獲得低額的回報(bào)，或放棄松島的工作去生活設(shè)施更密集、更便利、發(fā)展更成熟的大城市首爾尋找機(jī)會(huì)，于是，出現(xiàn)了設(shè)施齊全卻無法提供服務(wù)的情況。這也反映出了智慧城市不智慧的地方：不屬于已搭建好的智慧網(wǎng)絡(luò)里的群體會(huì)被排斥，超出智慧系統(tǒng)囊括范圍的需求會(huì)得不到滿足。松島引以為豪的氣動(dòng)垃圾收集系統(tǒng)就是基礎(chǔ)設(shè)施缺乏靈活性的實(shí)例：垃圾收集系統(tǒng)聯(lián)通規(guī)劃內(nèi)的商業(yè)和住宅區(qū)，目的是為了擺脫對(duì)垃圾收集車的需求，提高效率和減少碳排放。然而，非居民根本無法使用松島街邊的公共垃圾箱，因?yàn)橐褂盟鼈儽仨氂泄俜桨l(fā)放的居民鑰匙?，F(xiàn)實(shí)情況是，垃圾箱邊上會(huì)堆有非居民或忘了帶鑰匙的居民扔的垃圾，還是需要市政來處理。高昂的房價(jià)、令人望而卻步的國際教育系統(tǒng)、主打便民卻不親民的高端智能生活設(shè)施，展示了智慧城市如何“選擇”其公民，而不是公民選擇城市。

智慧城市實(shí)踐中產(chǎn)生的社會(huì)割裂并非不可修補(bǔ)，韓國松島新城在智慧城市建設(shè)方面的借鑒意義依然重大。可以“復(fù)制粘貼”的智慧城市模板可助力快速建起符合可持續(xù)發(fā)展且系統(tǒng)完備的城市，以有效滿足高速發(fā)展的社會(huì)需求。吸取優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)避已經(jīng)暴露出的問題，亦可幫助我國高效地打造智慧城市。實(shí)際上，長沙梅溪湖就是一個(gè)用到“復(fù)制粘貼”模板的比較成功的例子。松島新城的設(shè)計(jì)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)也參與了梅溪湖從0到1的智慧城市總體規(guī)劃。梅溪湖與松島最大的相似之處就是水。城市圍水而建，運(yùn)河連接市中心與周邊街區(qū)。有松島的案例在前，梅溪湖的規(guī)劃效率大幅度提升，松島新城規(guī)劃耗時(shí)四年，梅溪湖只耗時(shí)兩年。規(guī)劃團(tuán)隊(duì)表示，松島開發(fā)時(shí)的每個(gè)實(shí)驗(yàn)版塊、建設(shè)所運(yùn)用的技術(shù)已經(jīng)成功形成模板，可以成功復(fù)制到其他國家的智慧城市。另外，在梅溪湖后期建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)適用房也納入了考量，規(guī)避了在松島建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。

圖2 KPF公開的梅溪湖規(guī)劃圖

如今，梅溪湖所在的長沙岳麓區(qū)常住人口不斷增加，梅溪湖二期的建設(shè)也正如火如荼。雖然韓國松島的入住率暫時(shí)沒有達(dá)到預(yù)設(shè)的目標(biāo)，但塑造國際樞紐與大都市圈之間的智慧新城也不失為韓國城市規(guī)劃中的上佳戰(zhàn)略。面對(duì)瞬息萬變的世界，很難說智慧城市的建設(shè)什么時(shí)候達(dá)到了“1”。城市發(fā)展是一個(gè)很漫長的過程，并不能因?yàn)槟承┏鞘邢到y(tǒng)指標(biāo)暫時(shí)沒有達(dá)到目標(biāo)就斷定城市建設(shè)的失敗，智慧城市的建設(shè)還在探索中。

（本文題圖來源：第一財(cái)經(jīng)）

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文 | 李曄 第一財(cái)經(jīng)研究院研究員

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