近年來(lái)，人口逐漸向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市群集聚，而在一些區(qū)域人口快速增長(zhǎng)的同時(shí)，部分城市人口收縮的問(wèn)題引發(fā)廣泛關(guān)注。

【資料圖】

在近日舉行的中國(guó)人口學(xué)會(huì)2022年會(huì)“縣域城鎮(zhèn)化與大都市圈、城市群發(fā)展”分論壇中，有兩位學(xué)者報(bào)告的話題與收縮型城市相關(guān)。

根據(jù)中國(guó)人口學(xué)會(huì)官方微信公眾號(hào)“人口論壇”，中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院教授董春的報(bào)告題目為“中國(guó)收縮城市的空間格局、收縮機(jī)制及城市效應(yīng)”。董春認(rèn)為，人口分布與遷移的時(shí)空演化是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和構(gòu)建高質(zhì)量國(guó)土空間格局的關(guān)鍵，提出全國(guó)人口擴(kuò)張城市數(shù)量與收縮城市數(shù)量之比為1.2，且城市收縮在空間上表現(xiàn)為一線、一帶和一區(qū)的分布格局，一線為胡煥庸線，一帶為東西走廊，一區(qū)為東三省地區(qū)。

來(lái)自首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的學(xué)者牛毅則針對(duì)“我國(guó)是否出現(xiàn)大范圍人口收縮”問(wèn)題做了詳盡闡釋。報(bào)告指出，目前對(duì)我國(guó)人口收縮城市的識(shí)別結(jié)果容易引發(fā)爭(zhēng)議，其根本原因是在城市人口規(guī)模數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與使用中，相關(guān)基本概念存在模糊和爭(zhēng)議之處。

第一財(cái)經(jīng)記者整理了各地公布的七普數(shù)據(jù)，梳理了全國(guó)330多個(gè)地級(jí)行政區(qū)（包括地級(jí)市、地區(qū)、自治州和盟，以下簡(jiǎn)稱“市”）十年來(lái)人口變化發(fā)現(xiàn)，共有149市人口出現(xiàn)減少，占比達(dá)44.7%，人口減少市比較多的是東北、中部及西部的甘肅、四川等地。

不過(guò)，這個(gè)數(shù)據(jù)指的是建制市（這里為地級(jí)市）的人口變化，建制市范圍內(nèi)不僅有中心城區(qū)，也有下轄市縣；不僅有城鎮(zhèn)地域和城鎮(zhèn)人口，也有農(nóng)村地帶和農(nóng)村人口。

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，我國(guó)中西部很多城市人口的減少只是作為建制市概念即行政區(qū)劃內(nèi)的人口減少，并不是市區(qū)的人口減少。這些城市往往下轄的農(nóng)村地帶較大，農(nóng)村人口比較多，人口外流的主要是下轄的農(nóng)村地帶。相比之下，地級(jí)市中心城區(qū)的人口還在增加。

為了重新計(jì)算出更加準(zhǔn)確的各城市人口規(guī)模數(shù)據(jù)，從而更可信地識(shí)別收縮城市，牛毅利用遙感檢測(cè)數(shù)據(jù)、夜間燈光數(shù)據(jù)、人口普查數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)資料對(duì)2000~2010年、2010~2020年、1950~2010年這三個(gè)時(shí)期的收縮城市分別進(jìn)行識(shí)別與分析。結(jié)果顯示，我國(guó)并未出現(xiàn)大量人口收縮城市，已有的收縮城市主要位于東北老工業(yè)基地，且東北老工業(yè)基地的城市收縮問(wèn)題日趨嚴(yán)重，收縮城市逐步從縣和縣級(jí)市蔓延至百萬(wàn)規(guī)模的地級(jí)市。

以東北小城牡丹江為例，2020年，牡丹江全市人口為229.02萬(wàn)人，與2010年第六次全國(guó)人口普查的279.87萬(wàn)人相比，減少508515人，下降18.17%。從四個(gè)城區(qū)人口來(lái)看，2020年四個(gè)市轄區(qū)人口合計(jì)為93萬(wàn)人，比3年前減少3.5萬(wàn)人。

由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱，人口外流，又加上新世紀(jì)后東北的資源型城市在相關(guān)政策支持、補(bǔ)貼下，對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行了連片改造，建的房子特別多，因此包括牡丹江在內(nèi)的部分收縮型城市，住房需求比較弱。第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2022年6月份70個(gè)大中城市商品住宅銷售價(jià)格變動(dòng)情況和歷年同期數(shù)據(jù)對(duì)照發(fā)現(xiàn)，牡丹江的二手房?jī)r(jià)已經(jīng)跌回到16年前即2006年同期水平。

未來(lái)，收縮型城市如何發(fā)展？國(guó)家發(fā)改委近期公布的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》指出，要順應(yīng)城市興衰規(guī)律，順勢(shì)而為、因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)人口流失城市嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源向城區(qū)集中。支持資源枯竭城市因地制宜發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)民生保障和救助扶助。

更早之前的2019年4月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》曾提到，收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。

牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，很多老工業(yè)城市，原來(lái)居住區(qū)與礦區(qū)挨得比較近，職住一體。在資源枯竭后，礦業(yè)沒(méi)有了，但居住區(qū)還在。對(duì)城市來(lái)說(shuō)，原來(lái)比較分散型的布局，如今明顯不合適了?，F(xiàn)階段此類城市發(fā)展需要相對(duì)集中起來(lái)，才能提供更好的公共服務(wù)，財(cái)政支出也才能更有效。收縮型城市需要適當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化人口空間布局，提升公共服務(wù)效率和水平。

標(biāo)簽： 第一財(cái)經(jīng) 人口減少 新型城鎮(zhèn)化 公共服務(wù) 農(nóng)村人口