21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 凌晨 西安報(bào)道

西安和咸陽(yáng)的一體化發(fā)展進(jìn)程再提速。

(資料圖)

近日，陜西省發(fā)展改革委印發(fā)2023年推進(jìn)西咸一體化發(fā)展《年度重點(diǎn)工作任務(wù)》《重點(diǎn)項(xiàng)目清單》和2023年推進(jìn)西安都市圈建設(shè)《年度重點(diǎn)任務(wù)》《重點(diǎn)項(xiàng)目清單》。

據(jù)悉，項(xiàng)目清單共涵蓋創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、先進(jìn)制造、基礎(chǔ)設(shè)施等8大類(lèi)項(xiàng)目198個(gè)，總投資8840.6億元，年度計(jì)劃投資1656.3億元。

城市互融并非易事。近兩年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、陜西省、西安市、咸陽(yáng)市都曾多次出臺(tái)關(guān)于西咸一體化推進(jìn)政策。比如2022年3月底，國(guó)家發(fā)展改革委在《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》中，要求加快西安—咸陽(yáng)一體化發(fā)展，積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。2022年5月17日，西安市與咸陽(yáng)市簽訂《加快推進(jìn)西咸一體化發(fā)展合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合作備忘錄》），將成立8個(gè)工作推進(jìn)專(zhuān)班，推進(jìn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、秦創(chuàng)原、產(chǎn)業(yè)等方面任務(wù)落實(shí)。

作為西咸一體化的系列配套政策，本次印發(fā)的《年度重點(diǎn)工作任務(wù)》、《重點(diǎn)項(xiàng)目清單》則進(jìn)一步細(xì)化了2023年西咸一體化在空間規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、公共服務(wù)等方面的具體方向，加快促進(jìn)城市深度互融。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)鏈布局是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。為了做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，陜西省梳理出24條制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋了數(shù)控機(jī)床、航空、生物醫(yī)藥、重卡等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。以鏈長(zhǎng)制為抓手，開(kāi)展延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

在西咸一體化進(jìn)程中，“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈”布局也是關(guān)鍵推進(jìn)環(huán)節(jié)。對(duì)此，上述文件明確，西安進(jìn)一步優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局，推動(dòng)西安產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向咸陽(yáng)、西咸新區(qū)布局。同時(shí)，強(qiáng)化秦創(chuàng)原牽引，推動(dòng)西安向咸陽(yáng)提供協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)。

從城市經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)面來(lái)看，2020年西安經(jīng)濟(jì)總量正式邁入“萬(wàn)億元俱樂(lè)部”。2023年，西安提出GDP目標(biāo)增長(zhǎng)為7%左右。城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)空間與人口密度逐漸趨于飽和，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解與布局優(yōu)化的問(wèn)題亟待解決。

這成為西咸一體化產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局的重要契機(jī)。數(shù)日前，在西安市十七屆人大四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，西安市市長(zhǎng)葉牛平說(shuō)，要通過(guò)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建好用好西咸新區(qū)“總窗口”，輻射高新區(qū)、長(zhǎng)安大學(xué)城、航天基地，連同灃東新城、灃西新城、咸陽(yáng)高新區(qū)，形成南部、西部區(qū)域科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶。

葉牛平表示，要充分發(fā)揮西安在汽車(chē)、電子信息、新材料新能源、航空航天等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)研發(fā)及核心制造在西安、生產(chǎn)配套在周邊的“總部+基地”、“研發(fā)+基地”產(chǎn)業(yè)協(xié)作新模式，加快培育一批先進(jìn)制造業(yè)集群。不斷強(qiáng)化與咸陽(yáng)市、西咸新區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)“一區(qū)多園”“飛地經(jīng)濟(jì)”等方式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，協(xié)調(diào)兩地企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，共同提升制造業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)西安—咸陽(yáng)研發(fā)生產(chǎn)協(xié)同配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同一體。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，在陜西省劃定的24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中，多個(gè)鏈主企業(yè)旗下重大項(xiàng)目落地在西咸一體化區(qū)域。比如智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)方面，西咸新區(qū)新建秦創(chuàng)原自動(dòng)駕駛特色產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)落地陜西智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新中心、陜汽新能源智能商用汽車(chē)創(chuàng)新中心等重點(diǎn)項(xiàng)目16個(gè)。在氫能產(chǎn)業(yè)方面，西咸新區(qū)設(shè)立“氫合灣-氫能產(chǎn)業(yè)兩鏈融合科創(chuàng)區(qū)”，全省首條氫燃料電池全自動(dòng)生產(chǎn)線(xiàn)開(kāi)工，已招引落地氫能產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)43家。

陜西省社科院經(jīng)濟(jì)所副研究員冉淑青對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“鏈主”企業(yè)是行業(yè)質(zhì)量、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌的引領(lǐng)者，是行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的抓手。通過(guò)龍頭企業(yè)絕對(duì)體量和技術(shù)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)還能帶動(dòng)就業(yè)、消費(fèi)等多方面，最終作用在城市經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)面上。

陜西省決策咨詢(xún)委專(zhuān)家曾昭寧對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：“龍頭企業(yè)與重大項(xiàng)目布局是產(chǎn)業(yè)流動(dòng)的重要驅(qū)動(dòng)力。作為能級(jí)更高資源更豐厚的國(guó)家中心城市，西安應(yīng)扮演‘產(chǎn)業(yè)大腦’的角色，以重大項(xiàng)目為抓手將相關(guān)配套、產(chǎn)業(yè)集群圈定在西咸新區(qū)、咸陽(yáng)市，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，加快融合建設(shè)，形成跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建都市圈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)全域高質(zhì)量發(fā)展。”

交通網(wǎng)絡(luò)深入貫通

城市互融，交通先行。如何加強(qiáng)西安咸陽(yáng)雙城深度融合，交通網(wǎng)絡(luò)成為繞不開(kāi)的話(huà)題。

家住咸陽(yáng)市主城區(qū)的市民張玲是西咸新區(qū)旗下新城管委會(huì)的工作人員。她對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)道：“近兩年，西咸新區(qū)及其比鄰的西安市高新區(qū)有許多重大項(xiàng)目和企業(yè)落地，同時(shí)出現(xiàn)大量的就業(yè)崗位。相比于咸陽(yáng)市略低的薪資待遇，許多咸陽(yáng)市民都會(huì)選擇在西咸新區(qū)或西安市高新區(qū)就業(yè)，以地鐵、公交車(chē)為主進(jìn)行跨城通勤?！?/p>

張玲對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，目前自己通過(guò)地鐵一號(hào)線(xiàn)及咸陽(yáng)市公交車(chē)進(jìn)行通勤，來(lái)回需要一個(gè)小時(shí)花費(fèi)7元左右。若地鐵一號(hào)線(xiàn)三期通車(chē)后，通勤時(shí)間便縮短至30-40分鐘。

位于秦創(chuàng)原核心承載區(qū)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，公司技術(shù)人員大多數(shù)來(lái)自西安交通大學(xué)，這部分工作人員大多居住在西咸新區(qū)創(chuàng)新港區(qū)域。此外，行政、財(cái)務(wù)、客服等其他人員多來(lái)自咸陽(yáng)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，目前西咸兩市及西咸新區(qū)主管部門(mén)已商討完成部分橫跨兩市一區(qū)的道路系統(tǒng)規(guī)劃銜接方案，確定了高科五路、韓非路、灃柳路等即將規(guī)劃連通的道路線(xiàn)位。

同時(shí)，以西咸大道（灃河橋—西興高速橋）為核心的重點(diǎn)地段沿街容貌提升工程設(shè)計(jì)工作開(kāi)啟，重點(diǎn)從建筑優(yōu)化、景觀(guān)提升、市政改造等多方面對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行深化細(xì)化；在市政道路改造方面，以科學(xué)預(yù)測(cè)年交通出行數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)道路斷面、增設(shè)人行天橋、改造交通出行方案，提升西咸大道整體通行效率。

上述文件提到，為了進(jìn)一步深化城市合作，西安確保通向咸陽(yáng)主城區(qū)的地鐵一號(hào)線(xiàn)三期通車(chē)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)加快馬家堡至涇陽(yáng)高速公路等項(xiàng)目建設(shè)。

此外，今年重點(diǎn)編制《咸陽(yáng)市綜合交通體系規(guī)劃》，內(nèi)容涉及市域范圍內(nèi)航空和通航、鐵路和軌道交通、骨干路網(wǎng)等交通要素，對(duì)外完善鐵路交通設(shè)施布局、加強(qiáng)客運(yùn)樞紐建設(shè)、構(gòu)建貨運(yùn)交通體系；對(duì)內(nèi)形成三個(gè)層級(jí)主干路網(wǎng)絡(luò)、分區(qū)差異化完善次支路網(wǎng)，著力構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的交通格局，為推進(jìn)西安—咸陽(yáng)交通一體化提供動(dòng)能。

對(duì)此，陜西省社科院相關(guān)專(zhuān)家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：“加強(qiáng)交通融合將是破除壁壘的關(guān)鍵一步。軌道交通弱化或消除了物理距離的影響，加速人口、產(chǎn)業(yè)等多要素高效流動(dòng)?！?/p>

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