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以法治保障為本，上海如何為各類(lèi)市場(chǎng)主體在行政申請(qǐng)方面創(chuàng)造“加速度”？

近日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行市場(chǎng)主體以專(zhuān)用信用報(bào)告替代有無(wú)違法記錄證明的實(shí)施方案》（下稱(chēng)《方案》），在前期探索基礎(chǔ)上，將在全市推行市場(chǎng)主體以專(zhuān)用信用報(bào)告替代有無(wú)違法記錄證明。

“以往，企業(yè)在申請(qǐng)上市、再融資、并購(gòu)重組、發(fā)行債券等場(chǎng)景中，需要分別前往各個(gè)行政機(jī)關(guān)開(kāi)具的有無(wú)違法記錄證明，在《方案》實(shí)施后，企業(yè)就可以用一份專(zhuān)用信用報(bào)告來(lái)替代；并且，專(zhuān)用信用報(bào)告由企業(yè)在信用中國(guó)(上海)網(wǎng)站自行開(kāi)具、由系統(tǒng)自動(dòng)生成，企業(yè)無(wú)需協(xié)調(diào)相關(guān)行政機(jī)關(guān)?！鄙虾Ｊ兴痉ň指本珠L(zhǎng)劉言浩在今天舉辦的上海市政府召開(kāi)新聞通氣會(huì)上介紹。

劉言浩表示，企業(yè)在各個(gè)行政機(jī)關(guān)開(kāi)具證明，數(shù)量多、且證明內(nèi)容不規(guī)范、證明力弱等，這長(zhǎng)期影響企業(yè)發(fā)展，屬于亟待解決“急難愁盼”問(wèn)題?！盀榇?，在大數(shù)據(jù)實(shí)踐基礎(chǔ)上，我們協(xié)同發(fā)改委等部門(mén)啟動(dòng)‘推行市場(chǎng)主體以專(zhuān)用信用報(bào)告代替有無(wú)違法記錄證明工作’，已令許多企業(yè)收益?！?/p>

上述《方案》是國(guó)內(nèi)首次從法治角度界定相關(guān)證明的內(nèi)涵并明確問(wèn)題實(shí)質(zhì)。一方面，通過(guò)大量收集、研究企業(yè)開(kāi)出的證明，上海市司法局發(fā)現(xiàn)，該類(lèi)證明的實(shí)質(zhì)是“出證的行政機(jī)關(guān)是否查見(jiàn)該企業(yè)違法記錄的證明”，即企業(yè)“有無(wú)違法記錄證明”。

另一方面，《方案》在多部原有法律法規(guī)規(guī)章框架下，界定了違法記錄范圍，明確信息屬性、提供責(zé)任和歸集路徑，推動(dòng)全市各級(jí)各領(lǐng)域全面歸集信息，設(shè)計(jì)專(zhuān)用信用報(bào)告并明確其效力，明確基層多部門(mén)合一、相對(duì)集中行政處罰權(quán)等特殊情形的領(lǐng)域劃分，并建立異議、更新、修復(fù)等快速辦理機(jī)制，建立考核監(jiān)督機(jī)制。

除此之外，《方案》明確了“先試行，后正式施行”的安排，試行期為2023年3月1日至12月31日，期間不斷升級(jí)完善。同時(shí)，《方案》在國(guó)內(nèi)率先確定了各相關(guān)領(lǐng)域全覆蓋的目標(biāo)，將自2024年1月1日起在41個(gè)領(lǐng)域全面施行。

其中，首批實(shí)施領(lǐng)域共23個(gè)，包括發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、科技、公安、人力資源社會(huì)保障等；第二批實(shí)施領(lǐng)域共18個(gè)，包括文化市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、教育、民政、財(cái)政、國(guó)資監(jiān)管等。

標(biāo)簽： 行政機(jī)關(guān) 并購(gòu)重組 法律法規(guī) 相對(duì)集中行政處罰權(quán) 實(shí)施方案