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本報(bào)記者 韓 昱

根據(jù)財(cái)政重點(diǎn)工作安排，今年新增專項(xiàng)債券力爭(zhēng)在9月底前基本發(fā)行完畢，用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券資金力爭(zhēng)在10月底前使用完畢。那么，當(dāng)前專項(xiàng)債券的發(fā)行節(jié)奏如何？

《證券日?qǐng)?bào)》記者根據(jù)Wind數(shù)據(jù)梳理發(fā)現(xiàn)，截至9月6日，年內(nèi)地方政府新增專項(xiàng)債券發(fā)行1095只，規(guī)模達(dá)到30917.16億元，從發(fā)行進(jìn)度看，已發(fā)行新增專項(xiàng)債券規(guī)模占比全年限額（38000億元）超81%。此外，8月份單月發(fā)行規(guī)模達(dá)到5945.77億元，創(chuàng)年內(nèi)新高。

“今年1月份至8月份，各地新增專項(xiàng)債券呈現(xiàn)先穩(wěn)后快的發(fā)行態(tài)勢(shì)。”中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專委會(huì)副主任委員張依群在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，特別是進(jìn)入下半年后，專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度明顯提速，與經(jīng)濟(jì)整體恢復(fù)和增速保持同向波動(dòng)，預(yù)計(jì)9月份專項(xiàng)債券發(fā)行會(huì)達(dá)到全年峰值。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒對(duì)記者表示，今年新增專項(xiàng)債券發(fā)行額已完成全年限額的80%左右，并將于9月底前基本完成發(fā)行、10月底前使用完畢，確保專項(xiàng)債券資金在促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)方面靠前發(fā)力。

張依群認(rèn)為，在年內(nèi)剩余時(shí)間里，專項(xiàng)債券的工作重點(diǎn)將落在加快投資使用進(jìn)度，搶抓有效施工季節(jié)，加快將債券資金轉(zhuǎn)化為實(shí)物工程量上，形成強(qiáng)有力的政府投資拉動(dòng)，確保全年經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間平穩(wěn)運(yùn)行。

在白彥鋒看來，專項(xiàng)債券帶動(dòng)社會(huì)投資的發(fā)力點(diǎn)，一方面即是要在專項(xiàng)債券的發(fā)行使用上“拓面”，研究擴(kuò)大其投向領(lǐng)域。適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新情況，聚焦改善民生和人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。另一方面，要通過擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金“加力”，發(fā)揮好專項(xiàng)債券資金等政府投資對(duì)社會(huì)投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用，減輕社會(huì)投資當(dāng)中面臨的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，通過專項(xiàng)債券資金對(duì)新基建等公共產(chǎn)品的投資為社會(huì)投資搭建更為廣闊的舞臺(tái)。

展望未來，張依群建議，一方面，可以擴(kuò)大專項(xiàng)債券投資使用范圍，從純公益性向準(zhǔn)公益性方向過渡，增強(qiáng)專項(xiàng)債券作用發(fā)揮空間，彌補(bǔ)市場(chǎng)投資缺陷和不足，從而激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛能，帶動(dòng)有效消費(fèi)增長(zhǎng)；另一方面，將專項(xiàng)債券作為項(xiàng)目資本金，發(fā)揮專項(xiàng)債券杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本跟進(jìn)，促進(jìn)資本流動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長(zhǎng)提供更大動(dòng)力。

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