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金融界11月7日消息 近日，國家體育總局等八部門共同印發(fā)了《戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》。其中提出，到2025年，戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著，基本形成供給與需求有效對接、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)品與服務(wù)品牌彰顯、業(yè)態(tài)與模式持續(xù)創(chuàng)新的發(fā)展格局。戶外運(yùn)動場地設(shè)施持續(xù)增加，普及程度大幅提升，參與人數(shù)不斷增長，戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過3萬億元。

優(yōu)化戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.推動自然資源向戶外運(yùn)動開放。圍繞可利用的森林、草原、沙漠、湖泊、海灘海域等自然資源，在符合自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)法律法規(guī)、管控要求和項目準(zhǔn)入制度的前提下，在部分有條件的國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地劃定合理區(qū)域開展自然資源向戶外運(yùn)動開放試點(diǎn)，建立健全自然保護(hù)地開展戶外運(yùn)動的監(jiān)管制度。

2.推進(jìn)戶外運(yùn)動裝備器材便利化運(yùn)輸。研究探索在部分戶外運(yùn)動目的地為騎行、滑雪愛好者試點(diǎn)提供便利化運(yùn)載服務(wù)，為戶外運(yùn)動參與者跨區(qū)域流動提供條件。引導(dǎo)企業(yè)積極研發(fā)體積小、可折疊、便攜式、易運(yùn)輸?shù)膽敉膺\(yùn)動裝備器材。鼓勵郵政快遞企業(yè)面向戶外運(yùn)動俱樂部、目的地、參與者等不同主體，提供戶外運(yùn)動裝備器材精準(zhǔn)寄遞服務(wù)。

3.搭建戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。提升戶外運(yùn)動數(shù)字化、智慧化水平，發(fā)揮“中國冰雪”“中國田徑”“汽摩家”“去飛行”“全國沖浪槳板查詢服務(wù)平臺”等信息服務(wù)平臺的作用，匯集并發(fā)布戶外運(yùn)動設(shè)施、線路、賽事活動及配套服務(wù)信息。將戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)項目納入體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺，推動戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)資源公平、公正、公開流轉(zhuǎn)。充分利用各類眾創(chuàng)空間為戶外運(yùn)動企業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開放式創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵高校、科研院所建立戶外運(yùn)動產(chǎn)學(xué)研基地，加強(qiáng)理論與實踐研究，推動研究成果轉(zhuǎn)化。舉辦中國戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)大會，提高戶外運(yùn)動影響力。

完善戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

4.促進(jìn)區(qū)域戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“五區(qū)三帶”戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)空間布局，形成重點(diǎn)項目突出、比較優(yōu)勢顯著、區(qū)域融合互動的發(fā)展格局。以京津冀為核心區(qū)域，以2022北京冬奧會的成功舉辦為契機(jī)，加快建設(shè)京張體育文化旅游帶，推動?xùn)|北、華北、西北冰雪運(yùn)動發(fā)展，打造具有國際影響力的北方冰雪運(yùn)動引領(lǐng)區(qū)。支持長三角戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，建設(shè)若干戶外運(yùn)動用品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、市場服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新高地，發(fā)展露營、鐵人三項、滑翔傘、滑水、槳板、騎行等項目，輻射帶動華東地區(qū)，打造華東戶外運(yùn)動示范區(qū)。推動中部地區(qū)山水陸空各類戶外運(yùn)動項目發(fā)展，因地制宜開發(fā)山地自行車、垂釣、航空運(yùn)動等項目，打造中部戶外運(yùn)動體驗區(qū)。支持粵港澳大灣區(qū)發(fā)展帆船、沖浪、海釣、潛水等項目，輻射帶動華南地區(qū)，打造華南戶外運(yùn)動休閑區(qū)。提升成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，發(fā)展山地越野、定向、登山、攀巖、探洞、溯溪等具有區(qū)域特色的項目，輻射帶動貴州、云南等省份，打造西南戶外運(yùn)動集聚區(qū)。促進(jìn)黃河流域生態(tài)價值轉(zhuǎn)換，開展以黃河文化為主題的馬拉松、徒步、自行車、汽車自駕等項目，打造黃河文化戶外運(yùn)動帶。支持長江經(jīng)濟(jì)帶利用沿線水域資源發(fā)展皮劃艇、賽艇、龍舟、漂流等水上運(yùn)動項目，打造長江水上運(yùn)動帶。支持海南和有條件的東部沿海城市，大力發(fā)展各類水上運(yùn)動項目，打造濱海戶外運(yùn)動帶。

5.優(yōu)化重點(diǎn)項目空間布局。推動冰雪、山地戶外、水上、汽車摩托車、航空等重點(diǎn)戶外運(yùn)動項目差異化發(fā)展。冰雪運(yùn)動深入實施“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略，以京津冀為核心發(fā)展區(qū)域；東北、華北、西北地區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，在河北崇禮、吉林長白山（非紅線區(qū)）、黑龍江亞布力、新疆阿勒泰等地建設(shè)冰雪絲路帶；南方地區(qū)為協(xié)同發(fā)展區(qū)域，形成東西南北交相呼應(yīng)、春夏秋冬各具特色、冰上雪上協(xié)調(diào)并進(jìn)的發(fā)展格局。山地戶外運(yùn)動形成“三縱四橫”（太行山及京杭大運(yùn)河、西安至成都、青藏公路，絲綢之路、318國道、長江、黃河沿線）空間布局。水上運(yùn)動建設(shè)“五方三點(diǎn)”（以東優(yōu)、西擴(kuò)、南強(qiáng)、北進(jìn)、中興為五方特點(diǎn)的空間布局，以國民水上休閑運(yùn)動中心為焦點(diǎn)、以綠水青山系列賽事為支點(diǎn)、以江河湖庫海為發(fā)力點(diǎn)的三點(diǎn)式工作網(wǎng)絡(luò)）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。汽車摩托車運(yùn)動打造“三圈三線”（京津冀、長三角、泛珠三角，哈爾濱至三亞、北京至烏魯木齊、上海至拉薩）輻射出的自駕運(yùn)動精品路線和營地網(wǎng)絡(luò)。航空運(yùn)動協(xié)調(diào)推進(jìn)東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部資源稟賦區(qū)域發(fā)展，布局“200公里航空體育飛行圈”。

6.加強(qiáng)戶外運(yùn)動場地設(shè)施建設(shè)。利用風(fēng)景道、步道、水道、雪道、跑道、騎行道等線狀道路，串聯(lián)山地戶外營地、航空飛行營地、濱海度假營地、汽車自駕運(yùn)動營地、運(yùn)動船艇碼頭、自行車驛站、滑雪場等設(shè)施，形成全域覆蓋、配套完善的戶外運(yùn)動場地設(shè)施供給格局。加強(qiáng)戶外運(yùn)動場地設(shè)施運(yùn)營管理，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提升場地設(shè)施運(yùn)營水平。推廣“政府建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營”“政府和企業(yè)成立合資企業(yè)建設(shè)運(yùn)營”等公建民營模式，強(qiáng)化政府要素保障能力，保障企業(yè)市場化運(yùn)營靈活度，提高戶外運(yùn)動營地及配套設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營效率。

優(yōu)化戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

7.推進(jìn)戶外運(yùn)動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。完善以戶外競賽表演和健身休閑為核心，戶外教育與培訓(xùn)、戶外節(jié)慶與會展、體育旅游等業(yè)態(tài)共同發(fā)展、量質(zhì)齊升的戶外運(yùn)動服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。加強(qiáng)戶外運(yùn)動基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)供給，開發(fā)覆蓋全生命周期的生活性戶外運(yùn)動服務(wù)，深化戶外運(yùn)動賽事與體驗、教育與培訓(xùn)、節(jié)慶與旅游等服務(wù)創(chuàng)新，推動戶外運(yùn)動服務(wù)業(yè)向數(shù)字化、品質(zhì)化、低碳化發(fā)展。推進(jìn)戶外創(chuàng)意營銷、戶外會展、戶外用品研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提升專業(yè)化、融合化水平。

8.加快戶外運(yùn)動用品制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)新材料、先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備在戶外運(yùn)動用品制造領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷提高冰雪、水上、航空等戶外運(yùn)動裝備器材的研發(fā)制造水平，打造中國智造品牌。鼓勵戶外運(yùn)動企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合創(chuàng)建戶外運(yùn)動用品研發(fā)制造中心，通過資源共享、創(chuàng)新要素優(yōu)化組合、重大科技任務(wù)牽引等手段，提高核心技術(shù)自主研發(fā)能力。鼓勵戶外運(yùn)動用品制造企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展戶外運(yùn)動用品體驗、競賽表演、旅游、康養(yǎng)度假等產(chǎn)品。

9.推動戶外運(yùn)動與其他行業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)戶外運(yùn)動與教育融合，有序發(fā)展戶外運(yùn)動教育與培訓(xùn)市場。推進(jìn)戶外運(yùn)動與旅游深度融合，以徒步、騎行、汽車自駕、航空運(yùn)動等項目串聯(lián)景區(qū)景點(diǎn)、度假區(qū)。推動戶外運(yùn)動與衛(wèi)生、健康、養(yǎng)老等融合，開展戶外運(yùn)動健康干預(yù)、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老等多樣化康體服務(wù)，發(fā)展戶外運(yùn)動康復(fù)產(chǎn)業(yè)。支持戶外運(yùn)動與文化產(chǎn)業(yè)融合，開展戶外運(yùn)動電影、紀(jì)錄片、攝影、動漫、收藏品等創(chuàng)作及展示展覽活動，發(fā)展戶外運(yùn)動文化產(chǎn)業(yè)。推動戶外運(yùn)動與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，鞏固拓展體育扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力發(fā)展生態(tài)戶外運(yùn)動、綠色戶外運(yùn)動、低碳戶外運(yùn)動。

豐富戶外運(yùn)動產(chǎn)品供給

10.提升戶外賽事與節(jié)慶活動品質(zhì)。以政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、全民參與為原則，按照常態(tài)化疫情防控要求，組織舉辦觀賞性強(qiáng)的戶外運(yùn)動競賽表演活動，以及群眾喜聞樂見的參與型戶外運(yùn)動賽事活動。鼓勵各地結(jié)合自然、人文特色資源，培育戶外運(yùn)動賽事與節(jié)慶活動。到2025年，打造100個全國知名的戶外運(yùn)動賽事與節(jié)慶活動品牌。

11.豐富戶外健身休閑產(chǎn)品。支持室內(nèi)攀巖館、室內(nèi)滑冰館、室內(nèi)潛水館、室內(nèi)滑雪場等開發(fā)戶外運(yùn)動室內(nèi)培訓(xùn)和體驗產(chǎn)品。在農(nóng)事體驗、生態(tài)運(yùn)動會中增加戶外運(yùn)動項目。利用綠道以及城鄉(xiāng)步道系統(tǒng)等開展徒步、自行車、馬拉松、定向等戶外運(yùn)動。加強(qiáng)AR/VR等智能技術(shù)應(yīng)用，打造沉浸式戶外運(yùn)動體驗空間，實現(xiàn)戶外運(yùn)動場景感知化、運(yùn)動體驗數(shù)據(jù)化、運(yùn)動展示互動化、運(yùn)動社交情境化。

12.優(yōu)化露營產(chǎn)品供給。鼓勵開放郊野公園提供露營服務(wù)，在城市郊野、農(nóng)村地區(qū)等建設(shè)更多露營基地，滿足群眾就近就便露營需求。推動露營基地完善配套服務(wù)設(shè)施，開展多種戶外運(yùn)動項目，鼓勵在營地周邊配套登山、徒步、騎行、垂釣、冰雪、賽車、馬術(shù)、航空、水上等戶外運(yùn)動設(shè)施及服務(wù)，提高露營消費(fèi)粘性。加快建設(shè)露營旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜引導(dǎo)城鎮(zhèn)水、電、氣、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)向營地建設(shè)區(qū)延伸，支持在營地集聚區(qū)域配套建設(shè)露營服務(wù)中心、加油（充電）站、維修站、停車場、旅游廁所、觀景平臺等。鼓勵戶外運(yùn)動裝備企業(yè)立足群眾露營需求，研制多系列滿足不同人群的露營裝備。積極倡導(dǎo)文明露營，完善規(guī)章制度，規(guī)范露營市場，推動露營產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

13.培育戶外運(yùn)動市場主體。到2025年，培育一批具有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實力的戶外運(yùn)動龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)智造等領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步提升核心競爭力。引導(dǎo)中小微戶外運(yùn)動企業(yè)深耕細(xì)分市場，向“專精特新”方向發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)以單項冠軍企業(yè)為目標(biāo)做強(qiáng)做優(yōu)做大。推進(jìn)各級戶外運(yùn)動協(xié)會組織、俱樂部建設(shè)，完善戶外運(yùn)動組織標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分發(fā)揮各級協(xié)會組織、俱樂部在營造氛圍、組織活動、服務(wù)消費(fèi)者等方面的作用。

釋放戶外運(yùn)動消費(fèi)潛力

14.加強(qiáng)戶外運(yùn)動技能培訓(xùn)。鼓勵和支持各級戶外運(yùn)動協(xié)會、俱樂部開展戶外運(yùn)動技能培訓(xùn)與指導(dǎo)。支持校企合作開發(fā)覆蓋全年齡段的戶外運(yùn)動技能培訓(xùn)課程，發(fā)揮戶外運(yùn)動達(dá)人、戶外運(yùn)動明星等名人效應(yīng)，利用各類媒體平臺，創(chuàng)新戶外運(yùn)動技能普及推廣手段，培育、擴(kuò)大戶外運(yùn)動參與人群。大力開展各級各類戶外運(yùn)動賽事活動，完善戶外運(yùn)動等級標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高戶外運(yùn)動愛好者技能水平，增強(qiáng)消費(fèi)粘性。

15.完善戶外運(yùn)動消費(fèi)政策。發(fā)揮國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市、示范城市作用，將戶外運(yùn)動消費(fèi)作為促進(jìn)體育消費(fèi)的重要內(nèi)容。鼓勵發(fā)放體育消費(fèi)券的地區(qū)將戶外運(yùn)動消費(fèi)納入使用范圍。引導(dǎo)和支持各地開展融合文體旅多業(yè)態(tài)的消費(fèi)季、消費(fèi)月活動，營造戶外運(yùn)動消費(fèi)氛圍。鼓勵各類健身活動向戶外運(yùn)動傾斜，激發(fā)群眾參與戶外運(yùn)動的積極性。

16.創(chuàng)新戶外運(yùn)動消費(fèi)新場景、新模式、新業(yè)態(tài)。推動科技賦能戶外運(yùn)動場景，開發(fā)智能騎行、智能劃船、模擬飛行等線上產(chǎn)品和服務(wù)，打造戶外運(yùn)動線上線下協(xié)同發(fā)展的消費(fèi)新模式。鼓勵將戶外運(yùn)動裝備門店打造成為沉浸體驗中心、創(chuàng)新科技展館和品牌文化中心。創(chuàng)新戶外運(yùn)動用品柔性制造與個性化設(shè)計，開拓戶外運(yùn)動個性化、智能化、時尚化消費(fèi)新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)高端消費(fèi)回流。推進(jìn)戶外運(yùn)動消費(fèi)場景與鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等融合，轉(zhuǎn)化綠水青山生態(tài)價值。支持和引導(dǎo)滑雪場等戶外運(yùn)動場所創(chuàng)新四季運(yùn)營產(chǎn)品。鼓勵有條件的戶外運(yùn)動場所延時經(jīng)營，挖掘夜間戶外運(yùn)動消費(fèi)潛力。

強(qiáng)化戶外運(yùn)動服務(wù)支持

17.推進(jìn)戶外運(yùn)動人才培養(yǎng)。鼓勵普通高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)相關(guān)課程，創(chuàng)新戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)與學(xué)校人才培養(yǎng)供給側(cè)緊密對接。鼓勵相關(guān)企業(yè)聯(lián)合普通高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所建立戶外運(yùn)動教學(xué)、科研和培訓(xùn)基地，培養(yǎng)戶外運(yùn)動研究型、技能型、應(yīng)用型人才。加強(qiáng)與國際戶外運(yùn)動行業(yè)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)的交流合作，引進(jìn)高層次人才。鼓勵和支持退役運(yùn)動員從事戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大專業(yè)人才隊伍。

18.加強(qiáng)戶外運(yùn)動安全防控。開展戶外運(yùn)動安全知識教育，鼓勵戶外運(yùn)動市場主體落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任及企業(yè)法定代表人和實際控制人等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任，完善安全管理機(jī)制及相關(guān)措施。戶外運(yùn)動項目實行屬地安全監(jiān)管，縣級以上人民政府要明確具體監(jiān)管部門，建立戶外運(yùn)動安全分級管控體系，引導(dǎo)戶外運(yùn)動項目健康發(fā)展。建立健全賽事活動安全工作機(jī)制，對賽事活動舉辦中易發(fā)生危及公共安全和參賽者人身安全的各類風(fēng)險和突發(fā)事件制定包括醫(yī)療、救援、消防等在內(nèi)的安全風(fēng)險防范和應(yīng)急處置預(yù)案，建立完善賽事活動“熔斷”機(jī)制，落實安全主體責(zé)任。鼓勵戶外運(yùn)動項目賽事活動主辦方為賽事活動購買公眾責(zé)任保險，為參賽者購買意外傷害保險。

19.健全戶外運(yùn)動救援體系。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與的戶外運(yùn)動救援隊伍體系，發(fā)展社會應(yīng)急力量，鼓勵組建戶外運(yùn)動救援志愿者隊伍。強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)、預(yù)警控制、救援演練等工作，完善救援標(biāo)識，優(yōu)化救援流程，應(yīng)用科技提高救援效能，完善救援、運(yùn)輸一體化的戶外運(yùn)動應(yīng)急救援服務(wù)體系。針對各地戶外運(yùn)動特色和需求，組織開展常態(tài)化的區(qū)域性戶外運(yùn)動救援技能交流活動，積極推動戶外運(yùn)動救援國內(nèi)和國際交流，不斷提升救援隊伍理論和實操水平。

20.建立戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度與標(biāo)準(zhǔn)體系。探索開展戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，建立戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)，逐步形成全面、準(zhǔn)確、及時的戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計與數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)制。加強(qiáng)戶外運(yùn)動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)戶外運(yùn)動裝備器材，戶外運(yùn)動場地設(shè)施建設(shè)、開放、管理和服務(wù)，戶外運(yùn)動賽事活動管理、戶外運(yùn)動教育培訓(xùn)等相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)戶外運(yùn)動產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提高。

標(biāo)簽： 戶外運(yùn)動