8月1日，國家衛(wèi)健委黨組在《譜寫新時代人口工作新篇章》中指出總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩，“十四五”期間將進入負(fù)增長階段，人口負(fù)增長下“少子老齡化”將成為常態(tài)。衛(wèi)健委這一表述釋放了什么信號，如何看待未來中國人口增長趨勢？近年來多地出臺的鼓勵生育的政策效果如何？“人口負(fù)增長”“少子老齡化”將造成何種社會經(jīng)濟影響，如何應(yīng)對？圍繞這些問題，財聯(lián)社記者采訪了南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、中國人口學(xué)會副會長原新。

原新指出，現(xiàn)在我們處在人口零增長時期，“十四五”期間人口負(fù)增長態(tài)勢不會改變。我們進入了“人口負(fù)增長”和“老齡化加劇”交匯的時期。目前生育基數(shù)縮減、生育意愿疲軟、生育行為低迷是普遍現(xiàn)象。同時預(yù)計在今年或明年進入中度老齡社會，到2035年左右進入重度老年社會，在本世紀(jì)50年代進入超級老齡社會。

(資料圖片)

此外，原新還認(rèn)為，雖然從2023年起，印度會超過中國變成第一人口大國，但是第二人口大國的帽子在這個世紀(jì)內(nèi)會一直在我們的頭上，中國的人口機會還在。但對人口問題的判斷要有預(yù)見性、超前性，要打足提前量。當(dāng)人口現(xiàn)象演變成人口問題的時候，再開始治理，往往就錯過了最佳時機。

“現(xiàn)在我們處在人口零增長時期，十四五期間人口負(fù)增長態(tài)勢不會改變”

財聯(lián)社：8月1日，國家衛(wèi)健委黨組在《譜寫新時代人口工作新篇章》中指出總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩，“十四五”期間將進入負(fù)增長階段，人口負(fù)增長下“少子老齡化”將成為常態(tài)。這釋放了什么信號？中國人口負(fù)增長的拐點會在何時到來？

原新：負(fù)增長準(zhǔn)確一點說應(yīng)該是個動態(tài)的人口轉(zhuǎn)變過程。對于中國來說，因為國際移民數(shù)量很少，可以把全國視為封閉人口，所以當(dāng)年度死亡人口多于出生人口就可以認(rèn)為是負(fù)增長。負(fù)增長大致有兩種類型，一種是突發(fā)性事件的減少，比方說三年困難時期的1960年；另外就是按照人口規(guī)律演進，長期低生育率導(dǎo)致的常態(tài)化的負(fù)增長。“十四五”期間進入負(fù)增長階段，指的就是有可能實現(xiàn)持續(xù)性的常態(tài)化的負(fù)增長。

按照國際上已經(jīng)實現(xiàn)了人口負(fù)增長的國家的經(jīng)驗來看，在負(fù)增長前大概有一個零增長的波動期，人口變動在出生死亡抵消的零值附近有一些波動。波動期過后，就會進入穩(wěn)定的常態(tài)化的死亡人口多于出生人口了，人口總量持續(xù)減少?，F(xiàn)在我們正處在零人口增長期，“十四五”期間實現(xiàn)穩(wěn)態(tài)的人口負(fù)增長，基本不會改變。

我國在1991年就實現(xiàn)了更替水平生育率，平均每個婦女生育2.09個孩子。從1992年到現(xiàn)在，生育率水平一直在更替水平之下波動下降，再沒回到過2以上。從人口學(xué)解釋，生育率降至更替水平以下就稱之為低生育水平，也意味著人口的內(nèi)在增長率已經(jīng)開始從正轉(zhuǎn)負(fù)，且維持了30年之久，人口變動孕育著負(fù)增長的能量。形象的比喻，1991年我們就已經(jīng)把人口列車的剎車給踩下去了，但是由于增長的慣性作用，從1992年到現(xiàn)在，人口總量一直保持慣性增長狀態(tài)，當(dāng)然，慣性總是要結(jié)束的，“十四五”期間這個人口慣性作用即將消耗殆盡，人口不但將停止增長，還將開始負(fù)增長。所以說，人口負(fù)增長是長期維持低生育率水平的人口發(fā)展規(guī)律的結(jié)果，是難以改變的事實。

“在今年或明年我國 60歲以上老年人口數(shù)量占比超20%，進入中度老齡社會”

財聯(lián)社：2021年國家衛(wèi)健委調(diào)查顯示，我國育齡婦女生育意愿繼續(xù)走低，平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.64個，低于2017年的1.76個和2019年的1.73個，而作為生育主體的90后、00后僅為1.54個和1.48個。對于未來育齡婦女生育意愿的趨勢，你怎么看？

原新：2006年，國家人口發(fā)展戰(zhàn)略提出，在未來的30年中，我國的適度生育率水平是1.8左右。2016年《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》也指出，我們的目標(biāo)生育率是1.8左右?！笆奈濉币?guī)劃里面指出，要促進實現(xiàn)適度生育水平，達到1.8左右。2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，從1.3增加到到1.8，我們必須意識到，這是一個很艱難的過程，因為目前生育基數(shù)縮減、生育意愿疲軟、生育行為低迷是普遍現(xiàn)象。

首先，生育基數(shù)縮減，育齡婦女人數(shù)持續(xù)減少，現(xiàn)在育齡婦女人數(shù)大概有3.2億人，到2050年左右，大概只剩2.2億人左右。再有，整體的生育意愿疲軟，90后、00后的生育意愿已經(jīng)掉到了1.4~1.5，比70后、80后的1.7~1.8更低。另外，生育行為低迷，實際的生育行為比生育意愿更低，而且出生隊列越接近現(xiàn)在，生育意愿越低，實際的生育率水平也越低，2020年生育率為1.3,2021年更是低于1.2，進入了全球最低生育率國家和地區(qū)的行列。

財聯(lián)社：七普顯示，60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%(其中，65歲及以上人口為19064萬人，占13.50%)，說明人口老齡化的程度進一步加深。當(dāng)前，我國人口老齡化處于哪種程度？十四五期間，老齡化趨勢是怎樣的？

原新：我們進入了“人口負(fù)增長”和“老齡化加劇”交匯的時期。人口老齡化是人口發(fā)展的歷史規(guī)律。死亡率下降導(dǎo)致長壽化、生育率下降導(dǎo)致少子化都導(dǎo)致了老年人數(shù)量的增加，同時也在造成人口負(fù)增長。

回看歷史，從新中國成立至今有37年的出生人數(shù)超過2000萬人。這可以分成三個階段，也可以叫三個嬰兒潮。第一階段是1950年到1958年，這個期間出生了2.06億人，然后三年困難時期隔斷了出生高峰；第二階段是1962年到1975年，一共出生3.64億人；第三階段是1981年到1997年，出生了3.75億人。三個嬰兒潮在60年后必然會產(chǎn)生三個老年潮?，F(xiàn)在，第一個嬰兒潮時期出生的人口已經(jīng)全部變成了老年，第二個嬰兒潮期間出生的人目前正在步入老年。

我的判斷是，在今年或明年我國 60歲以上老年人口的數(shù)量占比大概超過20%進入中度老齡社會，到2035年左右超過30%進入重度老年社會。本世紀(jì)50年代當(dāng)老年人口數(shù)量達到峰值的時候，大概能占比40%左右，進入超級老齡社會。

“生育政策及其配套支持措施是慢變量，不可能很快產(chǎn)生效果”

財聯(lián)社：近年來，多地出臺鼓勵生育政策。你如何評價目前出臺的鼓勵生育政策，目前看這些政策效果如何？這些生育支持政策還有哪些可以改善的空間？

原新：目前各地出臺的政策大概有這幾類：經(jīng)濟激勵，包括生育津貼、住房優(yōu)惠，以及對于多孩家庭的稅費減免等，還有多次層、多支柱的養(yǎng)老保障體系的建設(shè)；時間支持，比如在98天產(chǎn)假的基礎(chǔ)上做延長，給男性設(shè)置陪護假，設(shè)置嬰兒照護假，孕產(chǎn)婦可以在地點和時間方面實行彈性工作等；優(yōu)質(zhì)服務(wù)，比如提供生殖健康方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，普及生殖健康知識和技術(shù)，建立婚前、婚后、孕前、孕中、生產(chǎn)和產(chǎn)后一整套的生育服務(wù)規(guī)范，同時加強建設(shè)普惠制的嬰幼兒的托育體系等，還包括居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)；技術(shù)支持，包括人類輔助生殖技術(shù)的應(yīng)用，治療不孕不育癥，對大齡孕產(chǎn)婦進行心理輔導(dǎo)，減少非醫(yī)學(xué)需要的人工流產(chǎn)等；生育關(guān)愛，包括生育友好的政策環(huán)境、社會環(huán)境、家庭環(huán)境建設(shè)，照護、尊重、關(guān)愛生育者等；生育安全，加強住院分娩，尤其是為大齡孕產(chǎn)婦提供服務(wù)，保障大齡孕產(chǎn)婦母嬰的健康，還有阻斷艾滋病等傳染病的母嬰傳播等。

總體來說，積極生育政策的促進方案包括經(jīng)濟、社會、技術(shù)、服務(wù)、環(huán)境等一攬子綜合措施，覆蓋生命全周期的各個階段，目的很簡單，就是設(shè)法減輕家庭生育的負(fù)擔(dān)和壓力，讓生育者敢生、愿意生、安全地生；生出來的孩子能夠在托育方面“幼有所托，幼有所育，健康成長”；老年人可以頤養(yǎng)天年，減少家庭養(yǎng)老的后顧之憂。不過，我們也要知道，生育政策及其配套支持措施相對于生育率水平的提升是一個慢性變量，所有這些政策對于生育的刺激，不可能很快產(chǎn)生效果，只要扎扎實實地做下去，長期觀察一定會有效。

過去40多年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展這個內(nèi)生性變量導(dǎo)致生育率變化，而計劃生育政策是外生性變量，兩個變量相向而行。但是今天及未來，經(jīng)濟社會的發(fā)展繼續(xù)指向低生育率，但是生育政策這個外生性的變量卻指向適當(dāng)提高生育率，兩股力量變成了相背而行。因此，生育政策能夠產(chǎn)生刺激生育率升高的作用，當(dāng)然不會比之前推動生育率下降時的效果更大，這也是人口發(fā)展規(guī)律。

“第二人口大國的帽子在本世紀(jì)內(nèi)會一直在我們頭上，人口機會還在”

財聯(lián)社：“人口負(fù)增長”“少子老齡化”將造成何種社會經(jīng)濟影響？人口負(fù)增長趨勢無法逆轉(zhuǎn)，中國經(jīng)濟如何應(yīng)對？

原新：從人口老齡化來說，有機遇也有挑戰(zhàn)，總體來說挑戰(zhàn)可能大于機遇。從人口負(fù)增長來說，早期階段的總?cè)丝诤蛣趧恿θ丝诓粫尸F(xiàn)所謂的斷崖式、雪崩式減少的現(xiàn)象。

在這樣的情形之下，如果能保持生1.5左右的生育率水平，到2050年，我國總?cè)丝谶€會在13億以上，到這個世紀(jì)末還有7-8億人。雖然從2023年起，印度會超過中國變成第一人口大國，但是第二人口大國的帽子在這個世紀(jì)內(nèi)會一直在我們的頭上，我們還是個人口大國。

在人口負(fù)增長早期的三五十年內(nèi)，我們?nèi)丝诳偭繙p少、勞動力減少的數(shù)量級沒有那么大，所以人口機會還在。到2050年，15歲到59歲勞動力的數(shù)量會從現(xiàn)在的9億左右減少到6~7億左右，這個數(shù)量比全世界發(fā)達國家的勞動年齡人口的數(shù)量的總和還要多一些。另外，我們?nèi)丝诘乃刭|(zhì)有很大提升，基本上超越了中高收入國家的健康指標(biāo)的平均值。健康是承載教育技術(shù)技能的基礎(chǔ)，平均預(yù)期壽命已達77.9歲。從教育的角度來說，1982年，受過高等教育的人口累計不到700萬，占總?cè)丝诘?.6%。2020年的人口普查顯示，受過高等教育的人口累計2.2億，占總?cè)丝诘?5.5%。我國高等教育毛入學(xué)率達到54.4%，穩(wěn)定的進入了普通高等教育不計劃階段。今年高等教育畢業(yè)生是1076萬，相當(dāng)于當(dāng)年出生的人口數(shù)量，如果招生還維持這個規(guī)模，18年以后人人都能上大學(xué)了，所以從這些數(shù)字背后既可以看到教育的巨大發(fā)展，也可以看到對于整個教育布局的挑戰(zhàn)。

40多年的改革開放，我們的經(jīng)濟高速增長主要靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高勞動參與率，收獲了人口紅利。未來30年我們要轉(zhuǎn)型也必須轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展從過去的高增長型變成高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將來一定是技術(shù)密集型、資本密集型、服務(wù)密集型、金融密集型，要依靠提高勞動生產(chǎn)率，來收獲新時代的人口紅利，發(fā)揮人力資本的創(chuàng)造能力，而越來越健康的身體和越來越好的教育恰恰為人力資源大國向人力資本大國轉(zhuǎn)型提供堅實基礎(chǔ)，所以這是未來經(jīng)濟社會發(fā)展的一個機會。

在未來30年，伴隨平均預(yù)期壽命的進一步延長，伴隨人口老齡化快速增長，老齡化過程具有典型的低齡老齡化特點，60-69歲低齡老人占老年人口比重相對較高，60歲人口的平均余壽不斷延長，這些恰恰這就是延遲退休的基礎(chǔ)。一方面，低齡老人規(guī)模大，余壽長，健康狀況越來越好。另外，低齡老人接受的教育也越來越好。適當(dāng)延遲退休就成了開發(fā)老年人力資源和長壽紅利的必然選擇。所以在這方面也存在著很好的機會。

但是，有一個問題我們必須看到，人口現(xiàn)象演變成人口問題，往往有個比較長的時間滯后，當(dāng)人口現(xiàn)象演變成人口問題的時候，再開始治理，往往就錯過了最佳時機。同時也要認(rèn)識到，人口現(xiàn)象不等于人口問題，人口現(xiàn)象是人口發(fā)展的規(guī)律性結(jié)果，如果與經(jīng)濟社會發(fā)展匹配，就不是問題，如果與經(jīng)濟社會發(fā)展不匹配，就一定是問題，所以，一方面，必須確定盡管人口負(fù)增長和人口老齡化交匯給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但是，應(yīng)對人口負(fù)增長和人口老齡化的本質(zhì)問題是經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，這是基本觀點。另一方面，我們對人口問題的判斷要有預(yù)見性、超前性，要打足提前量，高瞻遠矚。換句話說，低生育率造成的人口負(fù)增長和人口老齡化，未來短期之內(nèi)機會還比較多。如果從未來的中長期的視角去觀察，這種機會的空間一定會進一步的縮小，挑戰(zhàn)會進一步加劇。那么，我們應(yīng)對低生育率水平、應(yīng)對人口負(fù)增長、應(yīng)對人口老齡化，就應(yīng)該從現(xiàn)在開始布局，時不我待。

（文章來源：財聯(lián)社）

標(biāo)簽： 生育政策