上周，美國商務(wù)部宣布將對從東南亞進(jìn)口的太陽能電池板和組件展開調(diào)查，確認(rèn)中國企業(yè)是否存在通過低價(jià)向柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南出售太陽能組件，在組裝后出售給美國來規(guī)避現(xiàn)有關(guān)稅的行為。

美國太陽能工業(yè)協(xié)會(huì)(SEIA)在消息出后組織了行業(yè)內(nèi)調(diào)查，共得到了200多家美國太陽能公司的回復(fù)，范圍從制造商、安裝廠商到房屋顧問。

在每個(gè)類別的公司中，至少80%的受訪者表示，商務(wù)部的此次調(diào)查會(huì)產(chǎn)生“毀滅性”或“嚴(yán)重”的負(fù)面影響。

該協(xié)會(huì)的總裁Hopper在公開研討會(huì)上表示，這項(xiàng)調(diào)查產(chǎn)生了“我們行業(yè)歷史上面臨的最嚴(yán)重的危機(jī)。”

“損害是真實(shí)的”

根據(jù)業(yè)內(nèi)人士給出的數(shù)據(jù)，美國的太陽能組件中有超過80%是進(jìn)口自這四個(gè)東南亞國家。美國商務(wù)部對其晶體硅光伏(CSPV)的調(diào)查可能長達(dá)一年，供應(yīng)商表示將暫停從這四個(gè)國家向美國發(fā)貨，直到最終裁決發(fā)布。

接受調(diào)查的200多家公司中，74%的公司表示其面板交付已被取消或延遲，一半的公司表示，他們2022年項(xiàng)目中有80%或更多面臨著取消或延遲的風(fēng)險(xiǎn)。許多人都認(rèn)為這是由商務(wù)部的調(diào)查引起的。

還有三分之二的受訪者表示，該調(diào)查將導(dǎo)致至少一半太陽能和儲(chǔ)能領(lǐng)域的勞動(dòng)力被解雇。另有三分之一的受訪者表示，他們的“整個(gè)員工隊(duì)伍”都在面臨風(fēng)險(xiǎn)。

此外，所有接受調(diào)查的太陽能公司都認(rèn)為該調(diào)查將使美國整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿綋p害，100%的美國制造商預(yù)計(jì)針對東南亞的調(diào)查會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的或是毀滅性的影響。

預(yù)計(jì)到8月下旬，美國商務(wù)部將對是否進(jìn)行全面調(diào)查做出初步?jīng)Q定。但SEIA總裁Hopper和其他 SEIA高管敦促商務(wù)部“立即”裁定反對新的關(guān)稅。

“損害是真實(shí)的，損害正在發(fā)生，”Hopper表示。

難上加難的太陽能

根據(jù)SEIA此前與Wood Mackenzie發(fā)布的報(bào)告，2021年，太陽能設(shè)備的成本增加了18%。

供應(yīng)鏈危機(jī)和太陽能組件價(jià)格上漲已經(jīng)讓美國太陽能公司壓力倍增。

然而Hopper表示，對東南亞的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行新關(guān)稅的征收，可能會(huì)導(dǎo)致14吉瓦的太陽能新裝機(jī)量消失，這相當(dāng)于2021年裝機(jī)的三分之二。SEIA估計(jì)，太陽能行業(yè)將因此失去23萬個(gè)崗位中的7萬個(gè)。

2018年，美國政府實(shí)施的201條款關(guān)稅，旨在讓美國光伏制造商擺脫對進(jìn)口的依賴，但后續(xù)的結(jié)果卻反其道而行之。

太陽能公司Birch Creek Development首席執(zhí)行官Siegel說：“有大量研究表明，關(guān)稅實(shí)際上并沒有為美國制造業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。它反而加重了建造太陽能電池板的成本，這些成本只會(huì)轉(zhuǎn)嫁給開發(fā)商，最終傳遞給能源消費(fèi)者?！?/p>

201條款關(guān)稅對前2.5吉瓦的進(jìn)口電池豁免，而美國前幾年的進(jìn)口額度都在該豁免值以下。在201條款實(shí)施后不久，美國又對中國制造的鋁框架、玻璃等零部件實(shí)施了301條款關(guān)稅。因此，關(guān)稅不僅沒有幫助美國國產(chǎn)光伏電池取得競爭優(yōu)勢，反而增加了進(jìn)口成本。

SEIA此前聲稱，如果沒有關(guān)稅，美國的太陽能電池安裝量將增加11%，就業(yè)人數(shù)將增加62000人，投資額將增加190億美元。

短期與長期的選擇

美國太陽能電池板制造商AUXin Solar，其自稱為“美國運(yùn)營時(shí)間最長的晶體硅光伏生產(chǎn)商”，在2月向美國商務(wù)部申請過對來自柬埔寨、馬來西亞的太陽能電池進(jìn)行反傾銷調(diào)查，并表示對太陽能進(jìn)口征收關(guān)稅將促進(jìn)美國制造業(yè)。

其首席執(zhí)行官Rashid在一份聲明中批評SEIA及其成員，“與美國公眾在這個(gè)問題上相去甚遠(yuǎn)”，并認(rèn)為太陽能電池板的價(jià)格會(huì)像2017年一樣，面對關(guān)稅在短暫調(diào)整后，保持下行。

但有行業(yè)分析師指出，情況并不相同。

疫情大流行下，供應(yīng)短缺加上與中國貿(mào)易關(guān)系的緊張等問題，太陽能電池板的價(jià)格實(shí)際上在去年已經(jīng)觸底。分析師預(yù)計(jì)，這些問題在今年持續(xù)存在，同時(shí)，拜登的太陽能計(jì)劃要求在2035年成為最大電力來源，屆時(shí)太陽能的年度安裝量將翻兩番。

美國威斯康辛大學(xué)教授Nement在一封電子郵件中說到：“如果我們關(guān)心氣候目標(biāo)，那就需要更大的投資和更快的太陽能安裝。很難看出價(jià)格更高的面板如何幫助實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)?！?/p>

SEIA的Hopper則指出：“請?jiān)笗刑岬降膰乙恢笔强煽康馁Q(mào)易伙伴，我們至少在短期內(nèi)需要他們的產(chǎn)品，同時(shí)我們努力在美國建立一個(gè)持續(xù)而強(qiáng)大的制造業(yè)存在?！?/p>

建立長期的太陽能產(chǎn)業(yè)固然是拜登政策中不可或缺的一部分，但短期來看對美國太陽能產(chǎn)業(yè)的打擊將非常沉重。當(dāng)然，這可以通過大量的公共和私人投資來彌補(bǔ)，不過，這就是拜登需要下的另一個(gè)決心了。

（文章來源：財(cái)聯(lián)社）

標(biāo)簽： 美國商務(wù)部