隨著全球虛擬資產(chǎn)行業(yè)的規(guī)模、參與機(jī)構(gòu)和投資者數(shù)量日益增長(zhǎng)，虛擬資產(chǎn)在香港市場(chǎng)“野蠻生長(zhǎng)”的時(shí)代即將落幕。

3月17日，香港特區(qū)財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫(kù)務(wù)局局長(zhǎng)許正宇致函香港虛擬資產(chǎn)行業(yè)參與者，表示政府及監(jiān)管機(jī)構(gòu)將就虛擬資產(chǎn)的發(fā)展設(shè)立一套全面的監(jiān)管體系，建立市場(chǎng)信心，并開(kāi)拓一條可持續(xù)發(fā)展的路徑。

許正宇表示，相關(guān)監(jiān)管措施旨在確保虛擬資產(chǎn)行業(yè)有序發(fā)展和運(yùn)作，并應(yīng)對(duì)在保護(hù)投資者或洗錢風(fēng)險(xiǎn)方面的挑戰(zhàn)，這套監(jiān)管體系考慮了國(guó)際市場(chǎng)的最新發(fā)展及監(jiān)管趨勢(shì)，也兼顧了香港的本地市場(chǎng)情況，兼容監(jiān)管、發(fā)展、傳統(tǒng)與創(chuàng)新。

建立發(fā)牌制度

在一系列針對(duì)虛擬資產(chǎn)行業(yè)的舉措中，首先是將參照香港金管局或香港證監(jiān)會(huì)對(duì)其他金融機(jī)構(gòu)，對(duì)虛擬資產(chǎn)服務(wù)提供者設(shè)立發(fā)牌制度。

許正宇解釋指，發(fā)牌制度是根據(jù)財(cái)務(wù)行動(dòng)特別組織新增的規(guī)定，政府及監(jiān)管機(jī)構(gòu)將通過(guò)修訂《打擊洗錢及恐怖分子資金籌集條例》(第615章)建立一套發(fā)牌制度，要求所有虛擬資產(chǎn)交易所在香港特區(qū)提供服務(wù)前，必須向香港證監(jiān)會(huì)申請(qǐng)牌照。

這套發(fā)牌制度將同時(shí)適用于證券型及非證券型虛擬資產(chǎn)(如目前市值最大的比特幣)，在監(jiān)管方面，將要求虛擬資產(chǎn)交易所遵守目前適用于傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的部分要求，如打擊洗錢、恐怖分子資金籌集及保護(hù)投資者等相關(guān)要求和責(zé)任，要求虛擬證券服務(wù)提供者設(shè)立適當(dāng)?shù)念A(yù)防市場(chǎng)操控政策及措施，以保持監(jiān)管的一致性。此外，考慮到虛擬資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的高科技屬性，監(jiān)管當(dāng)局還將對(duì)其應(yīng)對(duì)系統(tǒng)故障或網(wǎng)絡(luò)安全等潛在風(fēng)險(xiǎn)設(shè)立相關(guān)要求。

去年1月，有關(guān)公眾咨詢已經(jīng)完成，并在5月發(fā)布了咨詢結(jié)果。許正宇表示，政府已于今年2月向立法會(huì)財(cái)經(jīng)事務(wù)委員會(huì)作出簡(jiǎn)介。目前，政府正根據(jù)立法會(huì)及公眾咨詢的反饋意見(jiàn)積極準(zhǔn)備修訂法例，計(jì)劃今年稍晚時(shí)候向立法會(huì)提交修訂條例草案。

收緊虛擬資產(chǎn)監(jiān)管

除了建立新的發(fā)牌制度，香港金管局也正考慮對(duì)可能具備支付功能的“穩(wěn)定幣”加強(qiáng)監(jiān)管。今年1月，香港金管局已就穩(wěn)定幣監(jiān)管事宜展開(kāi)咨詢，向行業(yè)和公眾征求意見(jiàn)。

許正宇指出，由于具備支付功能，穩(wěn)定幣可能會(huì)帶來(lái)不同于其他虛擬資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，例如其用作提供價(jià)值支撐的機(jī)制是否穩(wěn)健，或在“穩(wěn)定幣”支付功能受阻時(shí)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)的影響等。

過(guò)去一段時(shí)間，香港金管局和香港證監(jiān)會(huì)也在對(duì)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)向客戶提供虛擬資產(chǎn)相關(guān)的服務(wù)發(fā)出更清晰的指引。例如今年1月，二者剛剛發(fā)布通函，對(duì)金融業(yè)一直關(guān)注的事項(xiàng)提供深入解釋，解決傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)于虛擬資產(chǎn)衍生產(chǎn)品交易監(jiān)管、定價(jià)透明度、潛在市場(chǎng)操縱等問(wèn)題的監(jiān)管疑慮，為傳統(tǒng)金融中介機(jī)構(gòu)和銀行向客戶銷售虛擬資產(chǎn)產(chǎn)品、提供交易服務(wù)，以及就虛擬資產(chǎn)提供意見(jiàn)等行為提供監(jiān)管指引。

許正宇指出，在遵從現(xiàn)有其他規(guī)定及額外保障措施的情況下，銷售虛擬資產(chǎn)產(chǎn)品無(wú)須施加“僅限于專業(yè)投資者”的限制。香港金管局和香港證監(jiān)會(huì)的通函有助于金融機(jī)構(gòu)處理投資者對(duì)虛擬資產(chǎn)的查詢，并在穩(wěn)健監(jiān)管及維護(hù)客戶最佳利益的前提下，提供虛擬資產(chǎn)相關(guān)服務(wù)。

許正宇透露，過(guò)去幾個(gè)月來(lái)，他本人及同事都在不同場(chǎng)合與許多虛擬資產(chǎn)行業(yè)的從業(yè)者進(jìn)行交流，目前虛擬資產(chǎn)行業(yè)普遍認(rèn)同政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即香港有需要推行對(duì)虛擬資產(chǎn)服務(wù)合適的監(jiān)管措施，以提供明確的規(guī)管環(huán)境，讓業(yè)界持續(xù)有序發(fā)展。

（文章來(lái)源：中國(guó)基金報(bào)）

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